Государство и чрезвычайная ситуация

Актуальность темы доклада обусловлена теоретической и практической значимостью. В научно-теоретическом плане изучение проблемы конституционно-правового регулирования чрезвычайной ситуации представляется необходимым в связи с тем, что на современном этапе осуществляется процесс становления и дальнейшего развития данного правового института.
Кроме того, исследование подобных вопросов приобретает особую значимость в связи с тем, что юридическая категория «чрезвычайная ситуация» является конструкцией, сформированной на основании положений не только внутринациональных нормативных актов, но и международных договоров. Вышеизложенное обусловлено тем, что противодействие чрезвычайным ситуациям как природного, так и техногенного характера является основополагающим направлением деятельности государств на международной арене.
Именно данные обстоятельства определяют интерес теоретиков права к проблемам, возникающим при реализации административного управления территорией, на которой введен режим чрезвычайной ситуации.
Обоснованно отметить, что в ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» регламентировано следующее определение чрезвычайной ситуации: обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Таким образом, законодатель не только перечисляет некоторые явления, которые могут повлечь общественно опасные последствия, но и допускает возможность возникновения иных бедствий. Данная формулировка использована в тексте нормативного акта не случайно, поскольку, по мнению законодателя, чрезвычайными ситуациями являются не только явления природного и техногенного характера, но и иные происшествия.
Вместе с тем, в статье 2 вышеуказанного акта установлено, что закон определяет общие для РФ организационно-правовые нормы в области защиты граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства, всего земельного, водного, воздушного пространства, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Проанализировав вышеизложенное, необходимо сделать следующий вывод: в определении юридической дефиниции указано словосочетание «иное бедствие», однако обоснованной конкретизации относительно других видов явлений, которые могут выступать чрезвычайной ситуацией, в тексте законодательного акта не представлено.
Кроме того, регламентированные определения анализируемой конструкции содержатся и в иных нормативных правовых актах. К примеру, статья 3 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» устанавливает, что под чрезвычайной ситуацией понимается «обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии гидротехнического сооружения, которая может повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или ущерб окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей».
ФЗ «О регулировании деятельности российских граждан и российских юридических лиц в Антарктике» регламентирует, что чрезвычайная экологическая ситуация определяется как инцидент, который оказывает любое значительное и вредное воздействие на окружающую среду данной территории или создает неотвратимую угрозу такого воздействия.
В ГОСТе № 22.0.02-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях» уточнена территориальная локализация – научная дефиниция распространяет действие на явления и процессы, происходящие, в том числе, на водных природных объектах.
Таким образом, на современном этапе на федеральном уровне отсутствует единое законодательно регламентированное определение дефиниции «чрезвычайная ситуация», что, действительно, является пробелом правового регулирования.
Обоснованно отметить, что в соответствии с п. «з» ст. 72 Конституции РФ в ведении России и субъектов находится осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями и ликвидации их последствий. Именно вышеуказанное является основанием, позволяющим органам государственной власти регионов принимать нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Целесообразно акцентировать внимание на том, что в региональном законодательстве также имеются отличия в подходах к определению рассматриваемой дефиниции.
Так, в Законе Московской области «О защите населения и территории Московской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» дефиниция чрезвычайная ситуация не раскрывается, а указывается лишь сфера действия закона — регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В законе Хабаровского края «О защите населения и территории Хабаровского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», имеется указание о том, что понятия, используемые в тексте, применяются в том же значении, что и в законодательстве РФ о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В законе республики Крым «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» в определении чрезвычайной ситуации в качестве оснований ее возникновения указывают источники природных, техногенных, биолого-социальных чрезвычайных ситуаций. Кроме того, в тексте вышеуказанного регионального нормативного акта проиллюстрирована сущность упомянутых категорий.
Проанализировав вышеизложенное, целесообразно сделать вывод: на современном этапе отсутствует единое универсальное определение конструкции «чрезвычайная ситуация» на региональном уровне. Именно поэтому представляется необходимым внести изменения и дополнения в тексты нормативных актов с целью:
устранения дефектов в определении понятийного аппарата законов субъектов Российской Федерации;
изъятия излишних, не обусловленных предметом регулирования, юридических конструкций.
Учитывая законодательный пробел в определении анализируемого понятия, отечественными учеными предпринимались неоднократные попытки сформулировать соответствующую дефиницию.
Так, Б.Н. Порфирьев в собственном научном труде акцентирует внимание на том, что чрезвычайная ситуация – внешне неожиданная, внезапно возникающая обстановка, характеризующаяся неопределенностью, остроконфликтностью, стрессовым состоянием населения, значительным социально-экологическим и экономическим ущербом.
Архипова Н.И. и Кульба В.В. определяют чрезвычайную ситуацию как неблагоприятное сочетание факторов и событий, создающих угрозу жизни людей, нарушающих условия их нормальной жизнедеятельности, препятствующих производственной, хозяйственной, бытовой и другим видам деятельности. Гущин В.В. обратил внимание на то, что при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на определенной территории вводится специальный правовой режим административного управления.
Стоит отметить, что профессор С.А. Старостин определил данную категорию как обстановку на определенной территории, сложившуюся в результате опасного явления социального, природного или техногенного характера, создающую реальную угрозу жизненно важным интересам личности, общества и государства или уже повлекшую многочисленные жертвы, значительные материальные потери.
На основании комплексного анализа положений целесообразно сформулировать следующие выводы:
противодействие чрезвычайным ситуациям как природного, так и техногенного характера является основополагающим направлением деятельности государств на международной арене;
на современном этапе отсутствует единое универсальное определение дефиниции «чрезвычайная ситуация». Именно поэтому представляется необходимым внести изменения и дополнения в тексты нормативных актов с целью изъятия излишних, не обусловленных предметом регулирования, конструкций;
качественный терминологический аппарат предопределяет возможность унифицированного подхода к пониманию проблем обеспечения безопасности при ЧС, что необходимо для дальнейшего совершенствования законодательства и нормативного правового регулирования в данной сфере общественных отношений.
2 Проблемные аспекты соотношения понятий «чрезвычайная ситуация» и «кризисная ситуация»
Обоснованно акцентировать внимание на том, что в нормативных правовых документах, научной и учебной литературе находит отражение и дальнейшую конкретизацию значительное количество терминов, похожих по содержанию с понятием «чрезвычайная ситуация»

. Именно поэтому представляется целесообразным рассмотрение вопроса о соотношении понятий «чрезвычайная» и «кризисная ситуация» для разграничения признаков, характеризующих вышеуказанные явления.
Действительно, в содержании мероприятий, которые проводятся по защите населения и территорий при чрезвычайных и кризисных ситуациях, много общего:
методологические подходы для разрешения ситуаций;
способы прогнозирования явлений и процессов;
основополагающая цель – предупреждение наступления общественно-опасных последствий.
Определение «чрезвычайной ситуации» проанализировано в первой части исследования: обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или природной среде.
Дефиниция «кризисная ситуация» не регламентирована в нормативно-правовых актах, поэтому для определения ее сущности обоснованно ознакомиться с материалами научных исследований. Так, В.В. Горов в собственном исследовательском труде определяет «кризисную ситуацию», как серьезную угрозу, опасность, характерную для аварий, бедствий, катастроф и вооружённых конфликтов, связанную с возможной гибелью людей, а также экономическим ущербом.
Вместе с тем, распространенное на современном этапе социальное явление «кризисная ситуация», как правило, состоит из нескольких взаимосвязанных и взаимозависимых стадий:
появление предпосылок для возникновения кризисной ситуации;
предкризисная ситуация;
острая фаза кризисной ситуации;
после кризисный период.
В своем развитии данные стадии могут быть быстротечны, именно поэтому общество в значительном количестве случаев не успевает своевременно отреагировать и предотвратить общественно-опасные последствия. Кроме того, сложность выявления кризисных ситуаций связана с отличительными особенностями, присущими определенной категории явлений и процессов.
Обоснованно отметить, что анализируемые ситуации могут быть классифицированы по различным снованиям:
по масштабу – глобальные; международные; национальные; территориальные;
в зависимости от сферы общественной жизни – политические; социальные; экономические; экологические; природные.
В целях раскрытия темы доклада проанализируем техногенные кризисные ситуации, последствиями которых являются материальные потери, эпидемии и эпизоотии, нестабильная социально-политическая обстановка. К примеру, аварии на Чернобыльской АЭС и Томске-7, взрывы, пожары на магистральных трубопроводах и нефтехимических комплексах привели к последствиям, оказавшим серьезное влияние на функционирование людей, флоры и фауны.
Акцентируем внимание на том, что, по мнению многих исследователей, рассматриваемая проблема связана, в первую очередь, с ускоренным развитием мировой экономики: с одной стороны, происходит непрерывное увеличение числа производственных мощностей и объёмов, с другой – усложняются промышленные технологии.
Таким образом, причинами и предпосылками, усугубляющими социально-экономическую обстановку и вызывающими повышенную вероятность возникновения техногенных кризисных ситуаций, выступают:
нерациональное, с точки зрения безопасности, размещение некоторых потенциальных объектов;
неверная техническая политика, определяющая проектирование, строительство, модернизацию и эксплуатацию зданий и сооружений.
Вместе с тем, кризисная ситуация функционирует во всех сферах общественной жизни: возникая в определенной группе правоотношений, трансформируясь, способна оказывать влияние на механизмы административного управления, денежного обращения в стране. Именно поэтому для предупреждения и пресечения рассматриваемых явлений необходимо своевременное принятие мер комплексного характера не только со стороны органов государственной власти, местного самоуправления, но и институтов гражданского общества.
Проанализировав вышеизложенное, необходимо отметить, что кризисная ситуация – состояние, характеризующееся наличием обстоятельств, представляющих непосредственную угрозу жизни, здоровью и безопасности граждан, а также конституционному строю Российской Федерации. К данным явлениям обоснованно отнести: возникновение или угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе эпидемий и эпизоотий в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных бедствий.
Целесообразно акцентировать внимание на том, что чрезвычайные ситуации в большинстве случаев являются причиной кризисных. Данное утверждение представляется обоснованным, поскольку негативные явления и процессы, происходящие в одной подсистеме общества, несомненно, окажут влияние на нормальное развитие и становление институтов политической либо социально-экономической сферы.
Кроме того, на практике зачастую представляется невозможным разграничение кризисной и чрезвычайной ситуации на основании рассмотренных в данном разделе критериев в связи со сложившейся объективной обстановкой. Классическим примером, иллюстрирующим данное явление, выступает авария на Чернобыльской АЭС, поскольку, по мнению теоретиков права:
произошло событие, которое невозможно было предположить;
должностные лица, осуществляющие административное управление, были не готовы к принятию решений в сложившейся ситуации;
масштабы бедствия долгое время скрывались от граждан и СМИ.
Вышеуказанные признаки характеризуют, как кризисную, так и чрезвычайную ситуацию, что представляется логичным, поскольку были реализованы общественно-опасные последствия, которые приобретали массовый характер.
Стоит отметить, что на современном этапе выявлены критерии, на основании которых представляется возможным сделать вывод о трансформации чрезвычайной ситуации в кризисную: множественность поражающих сознание факторов; является обстоятельством, влияющим на мировоззрение индивидов; не определен промежуток времени, по истечении которого предполагается изменение существующей обстановки.
Вместе с тем, целесообразно обратить внимание на основополагающую отличительную особенность кризисной ситуации – предполагает наличие психологического напряжения у общества в целом, что проявляется, в первую очередь, в значительном количестве сомнений, вопросов, необоснованных тревог, которые воздействуют на волеизъявление человека, ограничивают возможности при реализации определенных действий (бездействий).
Таким образом, опасности и угрозы различного характера носят комплексный характер. Именно поэтому на современном этапе выработана концепция системного подхода организации управления, предполагающая обеспечение безопасности территории и проживающего населения от всех видов опасностей и угроз в рамках единого процесса с использованием возможных форм и методов противодействия.
На основании проведенного в настоящем разделе исследования необходимо сделать следующие выводы:
«кризисная ситуация» – серьезная угроза, опасность, характерная для аварий, бедствий, катастроф и вооружённых конфликтов, связанная с возможной гибелью людей, а также экономическим ущербом;
чрезвычайные ситуации в большинстве случаев являются причиной кризисных. Данное утверждение представляется обоснованным, поскольку негативные явления и процессы, происходящие в одной подсистеме общества, несомненно, окажут влияние на нормальное развитие и становление институтов политической либо социально-экономической сферы;
основополагающая отличительная особенность кризисной ситуации заключается в том, что у общества в целом наблюдается психологическое напряжение, оказывающее влияние на волеизъявление, ограничивающее возможности при реализации определенных действий (бездействий).
3 Проблемы ограничения прав человека в условиях чрезвычайных ситуаций
Необходимо акцентировать внимание на том, что основополагающей задачей государства на современном этапе выступает предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций социального, природного и техногенного характера. Реализация вышеизложенного связана, в первую очередь, с обеспечением оптимального функционирования государственного (административного) управления в данной сфере.
Именно поэтому в собственном научно-исследовательском труде Т.Я. Хотова делает вывод о том, что для организации публично-правового управления в условиях чрезвычайного положения необходимым условием является формирование правовых основ