Финансовый менеджмент таможенных органов

С целью увеличения эффективности функционирования таможенных органов предпринимаются многочисленные шаги. Одним из инструментов, позволяющих контролировать и обеспечивать куда большую продуктивность бюджетных расходов, является финансовый менеджмент в таможенных органов. Причем, влияние оказывается на бюджетный процесс, как в стране в целом, так и в отдельных ее регионах.
Важно понимать, насколько качественно осуществляется финансовый менеджмент. С этой целью осуществляется мониторинг различных показателей, которые позволяют лучше всего охарактеризовать специфику и особенности финансового менеджмента. Как правило, осуществляется раз в три месяца, основываясь на поступающей отчетности и прочих документов от субъектов, расходующих бюджетные средства в рамках бюджетного процесса. Механизм функционирования такого мониторинга, его инструменты, а также последовательность их применения обозначены на графике ниже.
Рис. 1. Последовательность осуществления мониторинга показателей финансового менеджмента [1]
Далее более подробно рассмотрим ключевые аспекты мониторинга, проводимого в таможенных органах:
1. В первую очередь нужно отметить среднесрочное финансовое планирование, которое можно охарактеризовать следующим образом:
взаимосвязью планируемых финансовых трат и получаемых результатов, т.к. в различных бюджетных документах достаточно подробно описываются те итоги, которые должны быть достигнуты;
существованием бюджетного документа сроком на три года с так называемым «скользящим» принципом, согласно которому на ежегодной основе план получает расширение на третий год, при этом, могут подвергаться изменению и первые два года, но минимально;
все планы, как краткосрочные, так и долгосрочные должны быть связаны между собой;
наличием гибкости в осуществлении расходов, чем выше иерархия, тем меньший уровень детализации осуществляемых бюджетных расходов, соответственно больше возможностей у ведомств, распоряжающихся бюджетными средствами, которые, к примеру, могут переносить неизрасходованные средства на следующий год;
установлением четких и строгих мер и правил фискального характера, которые позволяют лимитировать расходы, как для ведомств, так и для конкретных направлений бюджетных трат, что положительно сказывается на финансовой стабильности расходов на государственном уровне.
2. Важным аспектом является исполнение бюджета, которое выполняется путем:
осуществления разного рода соглашений, регламентирующих выполнение различных услуг и тесно связывающих получаемые результаты и расходы, которые заключаются на всех уровнях (как между ведомствами, так и между ведомствами и подконтрольными им структурами);
установления максимальной прозрачности всех процедур и механизмов, связанных с закупками.
3.Большую значимость имеет эффективное ведение учетных и отчетных мероприятий:
в первую очередь это касается гибкого и в то же время структурированного подхода к ведению бухгалтерского учета и предоставления достоверных отчетных документов;
нельзя не выделить управленческий учет, который позволяет наглядно демонстрировать особенности расчета осуществляемых программ и оказываемых услуг, связанных с расходованием бюджетных средств и формирование прозрачных оперативных отчетов.
4

. В условиях высоких коррупционных рисков, большое значение приобретает внутренний контроль и аудит, которые можно охарактеризовать следующим образом:
комплекс многочисленных тесно связанных между собой инструментов внутреннего контроля, позволяющих управлять возникающими рисками, нивелировать их влияние и превентивно предотвращать. Касается это, к примеру, правильного ведения отчетности, продуктивности деятельности ведомств, обеспечения защиты от коррупционных схем и т.п.;
наличие определенных подразделений внутри ведомств, которые проводят аудит и контрольные мероприятия и отчитываются непосредственно перед руководителем данного ведомства, а также могут оказывать различные услуги консультационного характера, призванные повысить эффективность деятельности.
5. Реализация актов судебного характера, выполняемая путем:
выявление процента денежных средств, которые должны быть взысканы по отношению к расходам в целом;
поиск несоблюдения установленных судебными актами требований о взыскании денежных средств в федеральный бюджет.
6. Серьезную роль играет кадровый потенциал, состоящий из:
анализа и оценки кадрового потенциала организации;
осуществления мероприятий, направленных на создание резерва кадров;
использования наиболее актуальных в современном мире подходов к управлению и осуществлению трудовой деятельности.
7. Ну и последним в списке, но не последним по значимости стоит управление имеющимися активами, состоящее из:
определения того, насколько вовремя были приняты те или иных бюджетные обязательства;
указания структуры и размера неиспользованных остатков;
тщательной оценки изменения в течение определенного периода времени материальных запасов.
Нужно понимать, что все показатели, характерные для финансового менеджмента в таможенных органах оказывают то или иное воздействие на их функционирование. В связи с этим логичным видится выявить соотношение влияния данных показателей (табл. 1).
Таблица 1
Оценки по группам показателей оценки финансового менеджмента
ФТС России за 2016–2019 гг., в баллах
Наименование показателя 2016 г. 2017 г. 2018 г. 2019 г.
Среднесрочное финансовое планирование 76,4 76,5 88,1 -
Исполнение бюджета в части расходов 68,4 97,2 64,5 74,3
Исполнение бюджета по доходам 90,0 99,7 95,8 80,6
Учет и отчетность 100,0 100,0 100,0 80,5
Контроль и аудит 88,7 100,0 100,0 73,1
Исполнение судебных актов 83,6 89,7 95,5 -
Кадровый потенциал 100,0 100,0 57,6 -
Управление активами 100,0 100,0 44,9 78,9
Источник [2]
Необходимо отметить, что на показатели финансового менеджмента большое влияние оказывают осуществляемые ФТС России многочисленные мероприятия контрольного характера.
К примеру, в 2016 г. было осуществлено порядка 200 таких мероприятий. Больше половины от общего числа составили аудиторские проверки (116). Значимой долей обладают проверки, позволяющие выявить насколько осуществление государственных закупок, соответствуют установленным действующим законодательством нормам в данном вопросе (63). Кроме того, было проведено еще 21 внеплановых проверок.
Все это позволило сделать вывод, что различных нарушений в области финансовых расходов по сравнению с периодом годом ранее было совершено более, чем на треть меньше (на 35,5%)