Актуальные вопросы взаимодействия подразделений ОВД при раскрытии преступлений и на месте происшествия

Преступность в Российской Федерации по-прежнему представляет собой реальную угрозу охраняемым законом правам и свободам граждан, а также интересам общества и государства, тормозит проведение реформ.
Одним из субъектов, к обязанностям которых уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации отнесена задача по выявлению, раскрытию и расследованию (в том числе в форме предварительного следствия) значительного перечня преступлений, являются органы внутренних дел. В структуре этого федерального органа исполнительной власти находятся и следственные, и оперативные подразделения, специализирующиеся на таком направлении работы, как борьба практически со всеми видами преступной деятельности. Данное направление предполагает организацию взаимодействия между указанными субъектами в процессе их повседневной оперативно-служебной деятельности. При этом особую значимость это взаимодействие приобретает в тех случаях, когда процесс раскрытия и расследования преступлений сопровождается активным противодействием заинтересованных лиц.
Взаимодействием принято называть совместную деятельность, прежде всего органов следствия и оперативно-розыскных подразделений органов дознания. Понятие взаимодействия не закреплено законодательно, но необходимость совместной деятельности следователей и сотрудников оперативно-розыскных подразделений вытекает из смысла и содержания Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» и уголовно-процессуального закона. Взаимодействие указанных сотрудников осуществляется преимущественно в ходе предварительного следствия. Но такое сотрудничество может иметь место и до возбуждения уголовного дела, и после приостановления предварительного следствия. На первоначальном этапе расследования взаимодействие реализуется в ходе совместной деятельности следователя и сотрудников оперативно-розыскных подразделений в составе следственно-оперативной группы на месте происшествия.
В широком смысле в контексте исследуемой проблематики взаимодействие – это слаженная деятельность следственных и оперативных подразделений по обмену оперативно-розыскной информацией, проведению совместных согласованных оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ), следственных действий в процессе документирования преступных деяний и их доказывания.
В данном случае рассматривается взаимодействие между оперативными подразделениями системы МВД России, правомочными осуществлять оперативно-розыскную деятельность, между структурными подразделениями органов внутренних дел по линии охраны общественного порядка, экспертно-криминалистическими подразделениями, государственной инспекцией безопасности дорожного движения и др. Кроме того, оперативные подразделения системы МВД России взаимодействуют с правоохранительными органами, не наделенными правом осуществления оперативно-розыскной деятельности (судом, прокуратурой, подразделениями юстиции и др.), государственными органами, выполняющими различные контролирующие функции (инспекциями по налогам и сборам, Роспотребнадзором, иными), органами местного самоуправления, а также негосударственными структурами (общественными формированиями, волонтерскими организациями и т. п.).
В узком смысле взаимодействие отражает работу по делам оперативного учета или уголовным делам. Условно данное взаимодействие можно разделить на два уровня:
1) взаимодействие оперативных подразделений с заинтересованными субъектами (например, с органами предварительного расследования);
2) взаимодействие должностных лиц (например, оперативного сотрудника полиции со следователем, дознавателем)

.
Эффективность раскрытия, расследования и предотвращения преступлений в значительной степени зависит от четко налаженной и согласованной деятельности подразделений полиции, в том числе следователя и органов, непосредственно осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, сочетания процессуальных и оперативно-розыскных форм получения доказательств и установления истины по делу.
Основные задачи взаимодействия подразделений полиции при выявлении, предупреждении и раскрытии преступлений:
-обеспечение неотложных следственных действий и оперативно- розыскных мероприятий при совершении преступлений;
-всестороннее и объективное расследование преступлений, своевременное изобличение и привлечение к уголовной ответственности лиц, их совершивших, а также розыск скрывшихся преступников;
-осуществление мероприятий, направленных на возмещение материального ущерба, причиненного гражданам и организациям вне зависимости от форм собственности преступными действиями виновных лиц.
Основные принципы взаимодействия:
-соблюдение законности, конституционных прав и свобод граждан;
-комплексное использование сил и средств подразделений полиции и органов внутренних дел;
-персональная ответственность следователя, руководителей оперативных подразделений и начальников полиции общественной безопасности за проведение и результаты следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий;
-самостоятельность следователя в принятии решений, за исключением случаев, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством;
-самостоятельность сотрудников оперативных подразделений в выборе средств и методов оперативно-розыскной деятельности в рамках действующего законодательства;
-согласованность планирования следственных действий, оперативно- розыскных мероприятий;
-непрерывность взаимодействия в организаторской деятельности, расследовании и раскрытии преступлений до принятия решения по уголовному делу.
Можно выделить несколько групп актуальных проблем, которые мешают эффективной работе координационных структур и превращают их, скорее, в помеху, мешающему эффективному взаимодействию подразделений полиции при выявлении, предупреждении и раскрытии преступлений.
1) Общая модель документооборота в МВД, в которой информация предоставляется на один и тот же уровень многократно, но в разные структурные подразделения, и когда информация чаще запрашивается снизу, чем берется из уже имеющихся информационных ресурсов.
2) Общая модель информатизации, когда не документы производятся на основании записи в базе данных, а базы данных заполняются на основе произведенных документов. Одновременно ситуация, когда работа с базами данных рассматривается как отдельная задача, под которую выделяются отдельные кадровые ресурсы.
3) Общее регулирование документального обеспечения в МВД, когда подавляющее большинство действий требует производства очень большого количества бумаг. Например, поручение начальника ОМВД своему заместителю «провести проверку опорного пункта такого-то» оформляется 11 документами.
4) Полная изоляция сотрудников управленческих и координационных структур от внешнего мира и от большинства подразделений. Все взаимодействие строится через руководителей подразделений (чаще — руководителя ОМВД), что практически исключает знание реальной ситуации на уровне управленческих и координационных структур и порождает дополнительное формализованное общение (документооборот)