Управление в сфере ТКО в России и за рубежом

Проблема управления ТКО актуальна для всех стран мира, а особенности её решения во многом зависят от уровня развития страны. Рост объемов всех типов отходов, в том числе и ТКО, связан с ростом производства и потребления. Состав отходов определяется составом и уровнем развития производств, особенностями используемых технологий.
Страны, которые в настоящее время достигли высокого уровня развития, пережили проблему быстрого роста объемов отходов, среди которых значительная часть оказалась трудноутилизируемой, в конце 50- начале 60 -х годов XX века. Производство синтетических материалов, которые не разлагались природными редуцентами, поверхностно-активных моющих средств, колоссальный рост объемов производства и потребления привели к катастрофическому разрастанию мусорных свалок, а затем и к осознанию серьезности и сложности проблем, связанных с разрастающимися объемами отходов разного типа и свойств. За 30 лет в развитых странах слоилась эффективная система управления ТКО, разработаны технологии сбора, сортировки, переработки и захоронения ТКО, позволяющие в значительной степени решить проблему. В реформируемых и развивающихся странах, актуальность проблемы осознана, но эффективные системы её решения только начинают формироваться.
В развитых странах основную роль в управлении ТКО играет государство и муниципалитеты. В правовой системе государств сформировано природоохранное законодательство с жесткими требованиями к объемам и составу отходов производства и правилам сбора и переработки ТКО. Была осознана экономическая невыгодность борьбы с нарастающими объемами отходов путем их захоронения или сжигания. На основе новых подходов к эффективному управлению ТКО, была разработана система нормативных документов, в которых выражаются основополагающие принципы обращения отходов:
минимизация образования отходов за счет использования безотходных современных технологий, использование легко утилизируемых упаковочных материалов;
обязательная переработка ТКО, с использованием современных технологий, способствующих снижению вредных выбросов в ОС.
Кроме санкций за нарушение закона об охране ОС, законодательством предусмотрены льготы при предоставлении кредитов, налоговые льготы, льготные транспортные тарифы, право на ускоренную амортизацию основных фондов для субъектов, деятельность которых способствует уменьшению объемов отходов и их вторичной переработки. Кроме мер, предусмотренных законодательством, государством и органами местного самоуправления (муниципалитетами) используются и другие эффективные экономические механизмы стимулирования деятельности в сфере обращения ТКО:
государственные и муниципальные заказы на переработку ТКО;
государственные субсидии на организацию процессов трудно перерабатываемых отходов;
государственное нормирование уровня сбора и переработки определенных видов отходов.
В результате целенаправленной государственной политики в области управления ТКО, в развитых странах сформировался эффективно действующий рынок отходов, которые выступают важным и выгодным ресурсом для производства. Вся система целенаправленной политики в сфере управления ТКО, позволила в значительной степени решить проблему обращения ТКО, о чем свидетельствуют данные, использованные автором для построения гистограммы, характеризующей особенности переработки ТКО в некоторых странах мира (рис)
Рис. - особенности обращения ТКО в некоторых странах мира
Анализ приведенных данных позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время в группе развитых стран мира (страны ЕС, США, Япония) большая часть отходов используется как вторичные ресурсы, часть сжигается и только незначительная часть депонируется.
В группе развитых стран наблюдаются существенные различия в сфере обращения ТКО. В качестве примеров особенностей эффективно работающих систем управления ТКО в экономически развитых странах, рассмотрим системы управления ТКО, созданные в США и некоторые странах ЕС.
В США в стимулировании производства вторичного сырья из отходов основную роль играет государственное регулирование, как на федеральном, так и на региональном уровнях. Большая часть ТКО размещается на полигонах – 53%. Эта особенность объясняется тем, что на западе США осталась достаточно свободных территорий, и стоимость полигонных захоронений сравнительно невысока. Третья часть национальных полигонов по размещению ТКО находятся в частной собственности. 34% ТКО промышленно перерабатывается с применением новейших технологий и 13% сжигается.
В странах ЕС около 24% ТБО подвергается захоронению на полигонах, 45% - перерабатывается либо компостируется, 27% сжигается. Усредненные данные по ЕС не отражают реальной картины, так как стратегия обращения с ТКО в странах региона имеет принципиальные отличия. В наибольшей степени переработка ТБО развита в Швеции, Дании, Бельгии, Германии.
В Швеции система управлении отходами относится к компетенции Министерства окружающей среды, а контроль над вопросами обращения с отходами к Шведскому природоохранному агентству. Управление отходами в муниципалитетах осуществляется муниципальными властями, в структуре администраций которых образованы управления по вопросам окружающей среды. Основная часть полигонов и мусоросжигательных заводов находится в собственности государства, а предприятия по вторичной переработке отходов, в частной собственности. В последнее время частные энергетические компании стали заниматься и сжиганием мусора.
Работа по управлению ТКО государственных органов и муниципалитетов четко организована и осуществляется в соответствии со следующими принципами:
- обязательная сортировка отходов;
- налог на захоронение отходов;
- запрет на захоронение биоразлагаемых и горючих отходов;
- установление для домашних хозяйств «плавающей» ставки муниципального сбора за обращение с отходами в зависимости от объёма, веса или частоты вывоза отходов. Эффективность созданной в Швеции системы управления ТКО подтверждается следующими статистическими данными: перерабатывается более 80% всех видов ТКО, 18% сжигается, 2% вывозится на полигоны для захоронения.
Управление ТКО в Германии также представляет собой хорошо отлаженную систему. Требования к мусорным площадкам, таре для сбора и для перевозки мусора, его транспортировке, складированию и классификации четко регламентируются нормативными актами. Проведение целенаправленной воспитательной работы с населением также закреплено законами. С раннего детства формируется адекватное экологическое мировоззрение. За сбор и переработку мусора отвечает отдельная промышленная отрасль. На созданные по всей стране специальные пункты по переработке мусора отходы доставляются в контейнерах. За соблюдением чистоты следят «мусорные полицейские», за нарушение правил сбора и хранения мусора предусмотрены значительные штрафы.
В 50 развитых странах мира приняты законы о рециклинге, в соответствии с которыми предусматривается использование систем совмещения элементов свободного рынка вторичных ресурсов и государственного планирования и финансирования.
В России, как и в большинстве реформируемых и развивающихся странах (Китай), 90% ТКО вывозится на полигоны и свалки. В переработку поступает 7% ТКО, и 3% сжигается. Эти данные свидетельствуют о неэффективной системе управления ТКО.
С 2018 года введен в действие ФЗ "Об отходах производства и потребления", в который включены значительные изменения и дополнения. "Основными принципами государственной политики в области управления отходами определены:
охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия;
научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества;
использование наилучших доступных технологий при обращении с отходами;
комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов;
использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственную деятельность"
В ФЗ также определены полномочия РФ и органов местного самоуправления. Полномочия органов государственной власти включают разработку, принятие и внесение изменение законов в сфере обращения с отходами, осуществление государственного экологического надзора, лицензирования деятельности по обращению с отходами, организация учета и отчетности по обращению с отходами и т.д. Большинство нормативных положений в сфере обращения с отходами введено с 2012 -14 года и получили уточнение в 2016 -2018 гг. Это свидетельствует о том, что сфера управления отходами на протяжении 20 лет прохождения реформ во всех сферах жизнедеятельности российского общества практически не реформировалась. Даже сбор макулатуры и стеклотары практически не проводились, исключение составил сбор металлолома. Разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения ТКО относится к полномочиям органов местного самоуправления. Инвестирование государством региональных и муниципальных программ по совершенствованию обращения с отходами предусматривается за счет части поступивших от субъекта экологического налога. В состав полномочий органов местного самоуправления входит создание и содержание мест накопления ТКО, определение схемы их размещения, и экологическое воспитание населения. Экономическое регулирование со стороны государства включает понижение платы за негативное воздействие на окружающую среду со стороны собственника отходов, если им применены технологии по уменьшению объемов отходов. Разрешение применения ускоренной амортизации основных фондов, используемых в сфере обращения с отходами. Экономическое стимулирование строительства полигонов, обработку, утилизацию, обезвреживания и захоронения ТКО также возложено на органы местного самоуправления. С учетом дефицитного бюджета большинства муниципальных образований, эти положения носят чисто декларативный характер. Значительная часть полигонов выработали свой ресурс, и подлежит консервации или реконструкции. Администрации муниципалитетов, не имея средств на строительство нового мусорного полигона при критическом заполнении старого, принимали решение об организации свалки (т.е. полигона, не оборудованного мембранами, дренажной системой, системами вывода свалочного газа и т.п.) поэтому многие свалки организовывались без отчуждения земель и официального оформления. В соответствии с новыми положениями ФЗ все эти объекты должны быть либо ликвидированы, либо оформлены и обустроены в соответствии с нормативами до 2020 года. Что в полной мере проблематично для исполнения.
Принципиально новыми положениями, введенного в действие ФЗ выступает передача основных функций управления ТКО органам местного самоуправления, а сбора и размещения ТКО крупным региональным операторам, которые будут определены в процессе конкурсного отбора, и введение региональных нормативов ТКО и новых тарифов для собственников отходов. Важным нововведением являются обязательное заключение договоров с оператором по ТКО, обязательные выплаты по ТКО, независимо от места проживания и наличия операторов по ТКО и оказываемых оператором услуг. Предполагается, что собранные средства будут аккумулироваться для создания условия для раздельного сбора мусора, строительства мусороперерабатывающих предприятий, защиту ОС и т.д. Таким образом "поправки в законе приняты на будущее". Таким образом управление в сфере ТКО в РФ несовершенно, но реформируется.


Глава 2. Проблемы обращения ТКО на территории Краснодарского края
2.1. Физико-географические и социально- экономические особенности размещения полигонов ТКО в Краснодарском крае
Краснодарский край входит в состав Южного Федерального округа

. Площадь края составляет 7548,93 тыс. га. Протяжённость с севера на юг составляет около 400 км, с запада на восток - около 360 км. Южную часть края (1/3 территории) занимают горы западной части Большого Кавказа, северную, значиетльно большую по площади (приблизительно 2/3 территории) - равнинные территории.
Равнинная часть Краснодарского края представляет собой Азово- Кубанкую равнину, в состав которой входят Прикубанская степная равнина, Приазовская низхменная дельтовая равнина, Закубанская наклонная террасированная равнина и небольшой участок Ставропольского поднятия. Равнины имеют общий незначительный уклон в сторону Азовского моря. Большая часть равнин имеет аккумулятивно- эрозионный рельеф, для которого характерны плоские междуречья и довольно глубоко врезанные долины небольших маловодных рек. Исключение составляют территории Закубанской равнины, расчлененой на отдельные массивы многочисленными полноводными левыми притоками Кубани, а также плоские заболоченние низменные аллювиальные равнины дельты Кубани.
По особенностям климата край делится на обширную территорию равнинной части с умеренно-континентальным климатом, узкую полосу побережья Черного моря с субтропическим климатом и горную с четко выраженной высотной поясностью. Климат равнин умеренно-континентальный. Средние температуры января -3°С, июля +22°С; сумма температур воздуха за период со среднесуточной температурой воздуха выше 10 °С (вегетационный период), составляет 3400°. Первые осенние заморозки обычно наюлюдаются в средине октября, последние весенние заморозки в десятых числах апреля. Продолжиительность безморозного периода состаляет около 190 дней. Среднегодовое количество осадков составляет 500 мм. Максимальное количесство осадков приходится на летнее время. Испаряемость составляет 900 мм, коэффициент увлажнения - 0,55 (по характеру увлажнения район относится к слабозасушливым (неустойчиво-влажным). Высота снежного покрова обычно составляет 8-10 см, очень редко до 50 см. Снежный покров неустойчив. Часты оттепели. В течение всего года преобладают северо-восточные ветры. Раз в 2-3 года поступление воздуха арктических широт, испытавших трансформацию при перемещении над прогретой поверхностью Русской расвнины, в июле - августе приносят сильные летние засухи. В начале весны и в конце осени северо-восточные ветры, связанные с проникновением континентальных воздушных масс из района Азиатского зимнего антициклона, иногда достигают скорости более 15м/сек.
Климат узкой прибрежной зоны Черного моря субтропический. От Анапы до Туапсе субтропический средиземноморский с сухим жарким летом и влажной прохладной зимой. Количество осадков увеличивается от территории Анапы -500 мм, до Туапсе - до 800мм в год. Осадки выпадают реимущественно в осенне - весенний период, летом осадков выподает значительно меньше. По характеру увлажнения район относится к умерено - влажным. От Туапсе до государственной границы с Абхазией климат субтропический влажный. Лето прохладней, чем на равнинах (сказывается влияние Черного моря), а зима значительно теплее. Количество осадков учеличивается от Туапсе - 800 мм в год, до 1300 мм в Сочи. Характерна высокая среднегодовая относительная влажность воздуха, достигающая более 80%. Преобладающие ветры западные. В районе Новоросиийска и Гелендика осенью часто бывают северо-восточные ветры ураганной силы - бора.
Для горной части Краснодарского края характерна высотная поясность, особенности которой существенно различаются для наветренных влажных южных (с преобладанием западного переноса влажного воздуха с акватории Чернного моря и Атлантики), и подветренных северных склонов (с ппреобладающим влиянием континентального воздуха умеренных широт).
Особенности климата Кубано- Приазовской равнины не способствуют образованию многоводных рек и озер. Преобладают реки с небольшими расходами воды и зарегулированным стоком. Дамбы созданных прудов и водохранилищ подпруживают реки, замедляют их течение, что приводит к отложению речных наносов в русле рек и их интенсивному заиливанию. На территории равнин активно практиковались уничтожение пойменной растительности и распашка речных пойм до уреза воды. Почвы прибрежных территорий смываются в русла рек. Мощность иловых отложений в руслах рек достигает 1,5 м. Вместе с почвой смывались вносимые в почву удобрения и ядохимикаты. Это обусловило высокую минерализациею воды рек, достигающей 1300-1600 мг/л. В поймах рек и западинах, в условиях близкого к поверхности залегания грунтовых вод образуются болота - избыточно увлажненные грунтовыми и атмосферными водами земельные участки с наличием на поверхности разложившихся и полуразложившихся остатков в виде торфа.
На территории равнин края, в условиях умеренно-континентального климата, под существовавшими до распашки степями, сформировались сверхмощные черноземные почвы. Гумусовый горизонт достигает мощности 120 - 150 см (в некоторых местах до 2,0 м), содержит 4-6% гумуса. Ландшафты равнин характеризуются проявлением слабой водной эрозии, и слабой (в южной части) и средней (в северной части) ветровой эрозии. Процессы водной и ветровой (дефляции) эрозии почв приводят к деградации этих уникальных почв (снижение содержания гумуса, нарушение структуры, уплотнение и слитизация, ухудшение водо- и воздухопроницаемости, засоление).
На картах растительности территория равнин Краснодарского края характеризуется как "распаханные пространства из-под разнотравно- злаковой и злаковой степи", и практически полностью занята антропогенными ландшафтами: сельскохозяйственными угодьями, поселениями, объектами промышленности и транспорта. В настоящее время естественная растительность сохранилась только по склонам речных долин и на заболоченных участках в западинах, промоинах и на невысоких холмиках плоских междуречий.
Равнинный рельеф благоприятен для выбора территорий размещения мест хранения ТКО.
Естественная растительность Черноморского побережья и области низкогорья Краснодарского края различна на территориях с субтропическим средиземноморским климатом и с субтропическим влажным. От Анапы до Туапсе распространены леса из дуба скального, дуба пушистого и сосны пицундской, Палласа и крючковатой на крбонатно-перегнойных почвах. Преобладают ксерофитные виды кустарничков. От Туапсе до Сочи распространены влажные лиственные леса колхидского типа с вечнозеленым подлеском. Основные типы почв желтоземы, серые и бурые лесные почвы. Наиболее распространенной почвообразующей породой являются глинистые сланцы, встречаются также песчаники и известняки. Леса колхидского типа состоят преимущественно из дуба, граба, каштана посевного, бука восточного и ольхи серой. Встречаются клен, липа. Во влажных известняковых ущельях сохранились уникальные реликтовые леса из вечнозеленых и листопадных видов третичной флоры. В настоящее время побережье густо заселено, естественная растительность сохранилась на территории относительно слабозаселенного низкогорья. На прибрежной низменности с XIX века была широко распространена интродукция субтропических растений из Средиземноморья, Северной Америки, Японии и др. Созданы прекрасные парковые ансамбли, создание которых продолжилось с советские годы. В связи с тем, что вся береговая зона плотно заселена и выступает в качестве курортных, лечебно-оздоровительных и рекреационных зон, захоронение ТКО запрещено введенным в действие ФЗ РФ.
Для горных районов характерно проявление высотной поясности. В области среднегорья почвы горнолесные бурые и перегнойно-карбонатные развивающиеся на известняках. Леса преимущественно буковые, с высоты 700 метров к буку присоединяется пихта, а с высоты 1200 метров бук становится составной частью пихтовых лесов. С поднятием поверхности над уровнем моря наблюдается снижение температуры и увеличение годового количества осадков. Климат высокогорья умеренный холодный и влажный. Средняя многолетняя годовая температура 3,5°. Среднегодовое количество осадков – 2600 -3000 мм. Снежный покров достигает 4 м. Снеговая линия проходит на высоте 2600 -2700 м. С высоты 1800-1900 м пихтарники сменяются кленовым, буково-кленовым, и березовым криволесьем. НА высоте 1800-1900 м лесной пояс сменяется на субальпийский, который поднимается до 2400 м н. у. м. На альпийских и субальпийских лугах распространены горно-луговые альпийские и горно-луговые субальпийские почвы. На высотах 2200-2800 м на смену субальпийскому поясу приходит альпийский. В самой высокой части гор выделяют субнивальный ландшафт и нивальный ландшафты, которые не образует сплошной полосы, а выражены фрагментами на горных вершинах и гребнях хребтов с высотой более 3000 метров. Это область физического выветривания при круглогодичных отрицательных температурах воздуха и почти полном замирании почвенно-растительных процессов. Использование горной территории для размещения объектов хранения ТКО нецелесообразно, так как практически отсутствуют ровные площадки, и гидрологический режим подземных вод способствует распространению фильтрационных вод полигонов на значительные территории за счет стока в реки. Во введенном в действие ФЗ РФ положения о запрещении размещения мест захоронения отходов на территории природоохранных зон нет. Для всей территории характерно четко выраженная смена сезонов, которая определяет особенности процессов разложения в свалочном теле мест размещения ТКО Однако различия в температурном режиме и количестве осадков разные, что сказывается на химических процессах разложения в массе ТКО и особенностях эмиссии биогаза и фильтрационных вод на окружающую территорию. Объемы накопления ТКО и возможности выбора территории для их размещения зависят в значительно большей степени не от природных особенностей территорий, а от особенностей заселенности и хозяйственного использования земельного фонда. По данным Росстата, численность населения в 2018 году составляла 5 677 072 (табл.).
Таблица 2 - Изменение численности населения Краснодарского края, 2011-2018 гг.
Годы 2011 2012 2013 2014 2015 2018
Численность населения, тыс. чел. 5 229 998 5 284 464 5 330 181 5 404 273 5 513804 5 677 072
Рис. 1. - Динамика численности населения Краснодарского края
Анализ данных динамики численности населения за период 2011 - 2018 год, свидетельствует о значительном росте численности постоянного населения.
2165040238125В крае 30 городских поселений, 26 городов и 1737 сельских поселений и поселков городского типа (рис.2).
320040140970
Рис.2 -Городские поселения Краснодарского края
Преобладают города с численностью населения до 50 000 жителей. Наиболее крупные - Краснодар, Сочи, Новороссийск, Армавир. Уровень урбанизации 54,6%, ниже, чем в среднем по России -73%. Плотность сельского населения в крае одна из самых высоких в РФ - 74, 23 чел/км2.. Сельские населенные пункты крупные, по численности населения больше 10 тыс. жителей.
Зависимость количества образующихся ТКО от численности населения, демонстрирует таблица
Таблица
№ п./п.
Зона
Кол-во жителей, (чел) Количество образованных ТКО
(усредненное значение за последние 3 года)
м3/год т/год
Абинская 215628  491599,34 67941,40 
Краснодарская 1210485  3979510,45  724742,25
Мостовская 236577 772855,11   137565,6
Новороссийская 432181 1329684,12   265937,10
Тимашевская 274745 882664,95  171909,1 
Усть-Лабинская 305788 1065400,91   201132,75
Белоречинская 902259  3289765,88  521552,00
Крымская 681568  2044289,44 417067,60 
Новокубанская 666894 1763506,84  453399,35 
Староминская 455578 1132410,56  277997,7 
Тихорецкая 295734 761177,38  179067,75 
Самые высокие показатели накопления ТКО, характерны для наиболее заселенных зон - Краснодарской и Белореченской (в состав кторой входит Сочи).
Краснодарский край экономически высокоразвитый район, что хорошо отражает структура использования земельного фонда (таблица )
Таблица 1 - Структура земельного фонда Краснодарского края
Категория земель Площадь, га %
Земли сельскохозяйственного назначения 4751019,5 62,93
Земли населенных пунктов 593458 7,86
Земли промышленности, транспорта, связи и иного назначения 144496,5 1.91
Земли особо охраняемых территорий 378548 5,01
Земли лесного фонда 1212071 16,07
Земли водного фонда 324774 4,30
Земли запаса 144571 1.92
7548938 100
Анализ представленных данных свидетельствует о том, что в структуре земельного фонда Краснодарского края преобладают ценные земли сельскохозяйственного назначения - 62,93% с плодородными черноземными почвами