ТКО и объекты их размещения

В данной работе рассматриваются особенности обращения и связанные с ними проблемы наиболее распространенных видов отходов - твердых коммунальных отходов (ТКО) на территории Краснодарского края.
В соответствии с положением ст. 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления», к твердым коммунальным отходам (ТКО) относятся «твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами». В соответствии с приведенным определением, ТКО это непромышленные отходы.
Необходимо отметить, что именно этот тип отходов катастрофически быстро увеличивается в объёмах. По данным Росприроднадзора объём накопления ТКО в России 55-60 млн. тонн в год. По данным ОНФ, Кубань на третьем месте в России (после Москвы и Подмосковной области) по объёмам «произведенного мусора». В крае за 2018 год «произведено» 12 млн. куб. метров ТКО, что значительно больше, чем в предыдущие годы. Причина такого быстрого роста связана с увеличением постоянного и временно проживающего населения края.
Практически по всей территории РФ практикуется вывоз ТКО на полигоны и свалки. К полигонам хранения отходов «относятся сооружения, которые оборудованы в соответствии с требования законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предназначенные для длительного складирования отходов для последующей их утилизации, обезвреживая и захоронения» (ФЗ РФ, ст. 1). Правильно оборудованный полигон – сложное высокотехнологическое сооружение, в котором дно должно быть выложено слоем глины толщиной около метра, поверх которой укладывают водонепроницаемую геомембрану, слой геотекстиля, 30-см слой щебня, в котором уложены трубы для сбора фильтрата – жидкости, которая будет собираться из мусора

. А сверху укладывается ещё одна защитная мембрана. Дно свалки должно находиться выше уровня грунтовых вод минимум на полметра. Радом со свалкой должна находиться насосная и очистная станция для откачки воды и обезвреживания фильтрата, который насыщен органическими кислотами и другими соединениями, в том числе и тяжелых металлов. Кроме того, в слое мусора требуется установить систему труб для сбора и утилизации свалочного газа, а также станцию для его очистки и утилизации. Когда свалка заполняется, что происходит обычно за 20-30 лет, полигон сверху покрывается защитным слоем, при сохранении системы отбора и утилизации свалочного газа ещё на несколько десятков лет (ГОСТ Р 56598-2015). Таким образом, соответствующий всем требованиям полигон ТКО является сложным, дорогостоящим и медленно окупающимся в процессе эксплуатации хозяйственным объектом.
Деятельность по сбору и размещению ТКО подлежит лицензированию, а «определение мест строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации" [ст. 1 , ст. 8]. [ФЗ РФ].
В соответствии с определяемыми законодательством функциями, государство обязано проводить работы по ликвидации внешних эффектов деятельности, однако действующий ФЗ РФ в области обращения с ТКО решение проблем с этим типом отходов относит к компетенции органов местного самоуправления:
- «создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;
- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;
- организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами" (ФЗ РФ, ст