Трудовые мигранты
Зарегистрируйся в два клика и получи неограниченный доступ к материалам,а также
промокод
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
Введение
Международное частное право регулирует взаимоотношения, возникающие между субъектами различных государств. В качестве субъектов международного частного права выступают участники гражданских правоотношений, характеризующиеся наличием иностранного элемента. В условиях глобализации международного рынка труда формируется принципиально новая миграционная ситуация. Неравенство социально-экономического развития и уровня жизни в разных странах продолжает увеличивается, что способствует росту трудовой миграции между различными государствами. Огромные, невиданные ранее потоки трудовых мигрантов направляются в высокоразвитые страны из развивающихся государств с целью получения более высокой финансово-экономической выгоды. Сегодня международная миграция рабочей силы достигла таких масштабов и такой интенсивности, что вызываемые ею перемены порождают ряд проблем, в том числе и проблемы совершенствования правового регулирования труда мигрантов в качестве возможных субъектов международного частного права. Заявленная в выпускной квалификационной работе тема представляет поэтому научный интерес. Целью дипломного исследования является правовой анализ трудовых мигрантов как возможных субъектов российского международного частного права. Для реализации поставленной цели автору предстояло решить ряд конкретных задач, в частности: - исследовать Конвенции Международной организации труда (МОТ) о правовом положении и защите прав трудовых мигрантов; - охарактеризовать причины зарождения и развития трудовой миграции в России; - провести анализ современного состояния и вопросов правового регулирования трудовой миграции; - рассмотреть понятие субъекта международного частного права; - дать характеристику правового статуса мигранта в качестве субъекта МЧП; - выявить соотношение международного и национального регулирования деятельности трудовых мигрантов как субъектов международного частного права. Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в ходе правового регулирования труда иностранных граждан в качестве субъектов международного частного права. Предметом исследования является нормы внутреннего законодательства Российской Федерации и конвенций МОТ, регулирующие вопросы труда трудящихся-мигрантов как субъектов МЧП. Методологической основой исследования послужили общенаучные и частнонаучные методы познания: диалектический, сравнительно-правовой и системного анализа. Эмпирическую и теоретическую основу исследования составили научные труды отечественных и зарубежных правоведов в области международного и международного частного права, положения ныне действующих нормативно-правовых актов Российской Федерации. Практическое значение исследования заключается в сформулированных предложениях, которые могут быть использованы в процессе совершенствования правового регулирования трудовых отношений с участием мигрантов, в выработке основных направлений социальной политики в отношении трудящихся мигрантов в Российской Федерации. Основные положения, выносимые на защиту: 1. Предлагается рассматривать административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации, как не только наказание иностранных лиц и апатридов, совершивших правонарушение, но и пресечение и предупреждение возможных правонарушений в будущем, что способствует установлению миграционного правопорядка в нашей стране. 2.В сфере административно-правового регулирования внешней трудовой миграции существуют проблемы, возникающие из-за отсутствия систематизации законодательства. В этой связи требуется принятие самостоятельного Федерального закона "О внешней трудовой миграции", комплекс норм данного закона позволит обеспечить регламентацию правового статуса трудящихся-мигрантов в Российской Федерации. 3. На наш взгляд право на труд трудящихся мигрантов занимает одно из важнейших мест в международном частном праве и нарушение этого права затрагивает жизненно важные интересы мигрантов, прежде всего, право на достойную оплату труда, на отдых, охрану труда и технику безопасности, повышение квалификации и иных социальных гарантий. 4. Существуют политические, религиозные, экологические, расовые, национальные, семейные причины трудовых миграций. Любая из них может вызвать серьезные перемещения трудящихся между странами, причем последствия от них в финансовой сфере будут сопоставимы с последствиями от международной трудовой миграции, появившейся по экономическим причинам. 5.В ходе исследования выявлено, что трудовая миграция требует эффективного государственного регулирования, ибо в противном случае существующая на сегодняшний день ситуация может привести к неблагоприятным социальным, политическим и экономическим последствиям для нашей страны. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложения. В первой главе дипломной работы раскрываются теоретические вопросы населения и гражданства в международном и международном частном праве, и трудовой миграции. Во второй главе рассмотрены причины зарождения и развития трудовой миграции в России и современное состояние и вопросы правового регулирования трудовой миграции.
Предпосылки возникновения и состояние трудовой миграции в России
Масштабы миграции рабочей силы в Россию постоянно растут. Если в 2006 году количество официально работающих мигрантов достигло 1 млн. человек, то в 2014 году этот показатель увеличился до 5,1 млн. человек. Трудовая миграция – это переезд граждан в др...
Открыть главуХарактеристика правового статуса мигранта в качестве субъекта МЧП
Отношения, связанные с пребыванием иностранцев в России и осуществлением ими трудовой деятельности, регулируются несколькими основополагающими законодательными актами, в частности Федеральным законом от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете ...
Заключение
Итак, в соответствии с проведенным исследованием сформулируем следующие выводы: 1. Это и серьезный инструмент миграционной политики в целом. Однако при современных объемах миграции в России и количестве совершаемых мигрантами правонарушений процедура препровождения выдворяемых лиц до пункта пропуска через Государственную границу РФ имеет серьезный недостаток: она весьма затратна. В этой связи представляется целесообразным принятие мер, направленных на удешевление процедуры препровождения выдворяемых лиц до пункта пропуска через Государственную границу РФ. Во-первых, предлагается ужесточить пограничный контроль вплоть до введения визового режима с отдельными наименее социально и экономически стабильными государствами, граничащими с Российской Федерацией, что в перспективе должно уменьшить поток нелегальных мигрантов в страну. Такая потребность вытекает из необходимости проведения Россией внешней политики, при этом следует руководствоваться в первую очередь интересами национальной безопасности. Во-вторых, позитивный результат может быть достигнут посредством создания единой федеральной базы данных об иностранных гражданах (лицах без гражданства), находящихся в Российской Федерации, с наличием в ней биометрических персональных данных. Эта база данных должна быть доступна для всех правоохранительных органов, задействованных в осуществлении миграционной политики Российской Федерации. Данная мера призвана значительно ускорить процесс идентификации иностранных граждан и апатридов в случае отсутствия у них документов, подтверждающих личность. Наконец, в-третьих, необходимо совершенствование судебной процедуры, в частности упрощение судопроизводства и сокращение сроков вступления постановлений суда по делам о нарушении законодательства в сфере миграции в силу, что должно уменьшить срок пребывания выдворяемых лиц в специальных учреждениях, а следовательно, снизить затраты на их содержание. 2. Международная конвенция о защите прав занимает центральное место среди соглашений, касающихся трудящихся мигрантов и всех трудящихся мигрантов, и членов их семей, подписанная 18 декабря 1990 г. В Конвенции предусмотрен механизм контроля. Вопросами правового регулирования трудящихся мигрантов как субъектов МЧП занимаются несколько организаций: - Международная организация труда (МОТ), которая устанавливает международную стандартизацию в сфере заработной платы, продолжительности рабочего дня, условий труда, социального страхования и обеспечения, оплачиваемого отпуска, охраны труда. - Международная организация по миграции (МОМ), которая призвана решить проблемы организации международной миграции; - Комиссия ООН по народонаселению, располагающая специализированный фонд, который используется для того, чтобы субсидировать национальные программы в сфере иммиграции населения. Таким образом, в международном праве сформировался международный механизм защиты прав трудящихся мигрантов как субъектов МЧП, который включает в себя принятие международных договоров о защите прав трудящихся мигрантов, а также деятельность международных организаций, в частности МОТ по защите прав данных категорий лиц. 3. Международно-правовой механизм миграции представляет собой сложный и многосторонний в организационно-политическом и в юридическом отношениях, за которым закреплены соответствующие полномочия. Это процедурно-правовой механизм осуществления охраны, который должен раскрываться через систему международно-правовых норм, деятельность субъектов и характер связей между ними. Применительно к процессу превращения международно-правовых норм в сфере трудовой миграции речь идет о реализации конкретных юридических возможностей. Мобильность в России обусловлена ощутимой разницей в экономических возможностях, социальном развитии и уровне жизни в разных регионах. Основной причинный фактор, в результате которого появляется трудовая миграция – разная оплата труда. Россия занимает лидирующие позиции среди государств, являющихся привлекательными для мигрантов. В этом перечне находится Америка и Канада. Условия для приема граждан в этих странах имеют существенные отличия. Если в Штатах предусматривается прохождение многочисленных комиссий и проверок, целью которых является утверждение квалификации, то мигрировать в Россию предоставляется возможным как с наличием образования, так и без него. Необязательным является даже владение русским языком. Данная ситуация считается достаточно непростой, так как Россия получает дешевую рабочую силу, что является экономически выгодным, а мигранты, в свою очередь, остаются довольны, так как повышается уровень их жизни. Вместе с тем, существуют проблемы в законодательной базе, к основным из которых можно отнести: - излишнюю детализацию правового регулирования вопросов, относящихся к миграции; - изменчивость миграционного законодательства; - множество бланкетных, отсылочных норм, причем противоречия наблюдаются в регулировании миграции в системе правовых актов федерального и регионального уровня; - неясность некоторых положений правовой базы; - достаточно большой объем нормативной базы и поправок в законодательных актах миграционного регулирования, что осложняет понимание трудовыми мигрантами законов Российской Федерации и, как следствие, ведет к их неисполнению и иные проблемы. 4. Анализ существующей правоприменительной практики показывает, что действующее российское законодательство не обеспечивает достаточной юридической базы для борьбы с незаконной миграцией. В связи с этим, предлагается выполнить ряд мер, направленных на совершенствование правового положения мигрантов и профилактику правонарушений и преступлений в сфере миграционного законодательства: - предусмотреть в Уголовном кодексе РФ ответственность за организацию незаконного привлечения и использования иностранных граждан или лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации; - в административном законодательстве предоставить право осуществления административного задержания должностными лицами органов, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, при выявлении административных правонарушений, предусмотренных ст. 18.8, 18.11, 18.12, ч. 3 ст. 19.3, ч. 1 ст. 19.27 КоАП РФ; - в КоАП РФ установить четкий порядок исполнения постановлений о назначении административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства в формах, предусмотренных в ч. 1 ст. 3.10.КоАП РФ; - ужесточить ответственность в сфере нарушения миграционного законодательства и коррупционных проявлений в Уголовном кодексе Российской Федерации и Кодексе об административных правонарушениях Российской Федерации; - создать миграционный кодекс, в котором будут сосредоточены все вопросы миграционной политики. 5. 2015 г. с юридической точки зрения стал знаковым для основной части российских трудовых мигрантов, разделив их на иностранных граждан из стран СНГ (за исключением стран ЕАЭС) и на иностранных граждан государств - членов ЕАЭС. Возможности представителей этих двух групп существенно различаются в части правил пребывания, осуществления трудовой деятельности, получения медицинской помощи и положения членов их семей. Сегодня иностранцы государств - членов ЕАЭС находятся в более выгодном положении в сравнении с остальными. В частности, для долгосрочного пребывания в России им достаточно наличия трудового или гражданско-правового договора и патент им не требуется, а соответственно, они не должны вносить ежемесячные авансовые платежи, проходить процедуру оформления патента, тратить на нее средства, сдавать экзамен по русскому языку, истории России и основам законодательства, а также проходить медицинское освидетельствование и приобретать полис добровольного медицинского страхования. Осуществлять трудовую деятельность иностранные граждане стран - членов ЕАЭС имеют право в любом субъекте РФ и делать это без учета мер по ограничению национального рынка труда. Единственным же плюсом для иностранцев, осуществляющих рабочую деятельность по патенту, в сравнении с гражданами государств - членов ЕАЭС является возможность законного пребывания в России при отсутствии трудового или гражданско-правового договора (при учете предоставления уведомления о заключении такого договора в двухмесячный срок со дня получения патента). Данный текст является первой частью описания результатов исследовательского проекта, посвященного правовому положению иностранных граждан из государств ЕАЭС и прочих стран СНГ. Во второй, заключительной, части будут представлены результаты анализа правил пребывания членов семей, социального страхования, а также касающиеся депортации, административного выдворения и последующих въездов в Российскую Федерацию применительно к этим двум группам. 6. В заключение следует подчеркнуть, что законодателю Российской Федерации необходимо конкретизировать нормы в сфере трудовой миграции, устранить противоречия и проанализировать, как будут действовать установленные положения в современных условиях. Ответственность за нарушение миграционного законодательства целесообразно усилить. Отсутствует, например, уголовная ответственность как для мигрантов, так и для предпринимателей, которые используют нелегальную трудовую деятельность мигрантов. По мнению многих ученых, с которыми мы согласны, совершенствование регулирования трудовой миграции в России должно двигаться в направлении наиболее широкого охвата взаимоотношений мигранта и государства, к устранению или существенному облегчению некоторых отдельных административных процедур. Социальное обеспечение трудящихся мигрантов во исполнения принципа «национального режима», закрепленного в законодательстве РФ, должно быть наравне с гражданами страны, а также условия для наилучшей реализации прав и свобод трудовых мигрантов. Думаем, что эти нововведения будут способствовать привлечению разноплановых трудовых мигрантов, высококвалифицированных специалистов, которые так необходимы для развития экономики страны.
Список литературы
Международные правовые акты: Европейская социальная хартия от 18.10.1961 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М.: Международная организация по миграции, 1994. Стр. 1120. Европейская конвенция о социальном обеспечении от 14.12.1972 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М.: Международная организация по миграции, 1994. Стр. 741. Европейская конвенция о правовом статусе трудящихся - мигрантов от 24.11.1977 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М.: Международная организация по миграции, 1994. Стр. 2577. Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов, от 15 апреля 1994 г. // СЗ РФ. 1996. - № 47. - Ст. 5299. Международная конвенция о защите прав мигрантов и членов их семей от 18.12.1990 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М.: Международная организация по миграции, 1994. Стр. 2016. Конвенция N 143 Международной организации труда "О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся - мигрантам равенства возможностей и обращения" (Заключена в г. Женеве 24.06.1975) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 - 1990. Т. II.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 1779 - 1794. Конвенция N 97 Международной организации труда "О трудящихся-мигрантах (пересмотренная в 1949 году)" (Заключена в г. Женеве 01.07.1949) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919 - 1956. Т. I.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 965 - 981. Конвенция МОТ № 142 О профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов// Сайт по международному праву// http://www.conventions.ru Конвенция МОТ № 157 Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения// www.conventions.ru. Федеральный закон 1987 г. "О международном частном праве Швейцарии". URL: http://pravo.hse.ru/intprilaw/EE (дата обращения: 30.05.2019). Закон 2004 г. "О кодексе международного частного права Бельгии"; Закон 1996 г. "Об изменении регулирования о лицах и обществах Лихтенштейна"; Гражданский кодекс Португалии 1966 г. URL: http://pravo.hse.ru/intprilaw/EE (дата обращения: 30.05.2019). Регламент Совета Европейского Союза от 8 октября 2001 г. N 2157/2001 "О статуте Европейской компании" (в ред. от 20.11.2006) // СПС "Гарант" (дата обращения: 05.06.2019. Нормативно- правовые акты Российской Федерации: Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 01.04.2019) //"Российская газета", N 256, 31.12.2001. Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" //"Собрание законодательства РФ", 29.07.2002, N 30, ст. 3032 Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 (ред. от 18.04.2018, с изм. от 17.01.2019) "О средствах массовой информации" //"Российская газета", N 32, 08.02.1992. Федеральный закон от 5 мая 2014 г. N 127-ФЗ "О внесении изменений в статью 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2014. N 19. Ст. 2332. Федеральный закон от 24 ноября 2014 г. N 357-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" // Российская газета. N 270. 27.11.2014. Постановление Правительства РФ от 06.12.2018 N 1494 "Об определении потребности в привлечении иностранных работников, прибывающих в Российскую Федерацию на основании визы, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам, и утверждении квот на 2019 год" //"Собрание законодательства РФ", 17.12.2018, N 51, ст. 8005. Приказ Минтруда России от 09.01.2018 N 2 (ред. от 06.12.2018) "Об утверждении перечня профессий (специальностей, должностей) для привлечения иностранных работников, прибывающих в Российскую Федерацию на основании визы, на 2018 год" // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 05.06.2019) Приказ Минтруда России от 09.10.2017 N 718н "О внесении изменений в приложения N 1 - 3 к приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 13 декабря 2016 г. N 728н "О распределении по субъектам Российской Федерации утвержденных Правительством Российской Федерации на 2017 год квот на выдачу иностранным гражданам, прибывающим в Российскую Федерацию на основании визы, разрешений на работу и приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности" // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 27.10.2017. Научно-исследовательская литература: Алешина, А. В. Международное частное право / А.В. Алешина, В.А. Косовская. - М.: Феникс, 2016. - 320 c. Бархатова, Е.Ю. Международное публичное право в вопросах и ответах / Е.Ю. Бархатова. - М.: КноРус, 2017. - 232 c. Богуславский М.М. Международное частное право. – М.: Юристъ, 2004. Будалин, Е.П. Миграция: проблемы правового регулирования / Е.П. Будилин // ARS ADMINISTRANDI. – 2010. – № 1. – С. 33. Буданова, Л.Ю. Исторические аспекты и проблемы миграции / Л.Ю. Буданова // Научные исследования в образовании. – 2012. – № 2. – С. 14а–18. Булавко А.Э. Международное регулирование трудовой миграции // Молодой ученый. – Москва, 2017. – №29. Гарусова, Л.Н. Международная миграция в современной России: дальневосточный контекст / Л.Н. Гарусова // Территория новых возможностей. Вестн. Владивостокского гос. ун-та экономики и сервиса. – 2014. – № 4 (27). Жумабаев Ж.Х. Соотношение международного и Российского законодательства в сфере регулирования трудовой миграции // Научный форум: Юриспруденция, история, социология, политология и философия: сб. ст. по материалам XI междунар. науч.-практ. конф. — № 9(11). — М., Изд. «МЦНО», 2017. Стр. 42 - 49. Загуляев Д. Г. Концепция регулирования международного рынка труда наёмных работников исходя из рентного характера мировой экономики / Вестник ЮУрГУ. 2017. № 7. Стр. 15 - 22. Иванов, Д. В. Международно-правовое регулирование вынужденной и трудовой миграции / Д.В. Иванов. - М.: Проспект, 2016. - 893 c. Карпова И.В. Международное сотрудничество России в сфере регулирования внешней трудовой миграции. – М.: Искра, 2008. – 240 с. Козлова Е. В. Современные факторы динамики международной трудовой миграции и привлекательности стран / Вестник Волгоградского института бизнеса. Бизнес. Образование. Право. 2014. № 2 (27). Стр. 49 - 55. Лянина, В.А. Совершенствование российского законодательства в сфере обеспечения миграционной безопасности / В.А. Ляпина // Бизнес в законе. Экон.-юрид. журн. – 2014. – № 4. Стр. 22 - 28. Мамонтова, Э.А. Некоторые проблемы правового регулирования трудовой деятельности мигрантов в России / Э.А. Мамонтова // Вестн. экономики, права и социологии. – 2011. – № 1. Стр. 17 - 25. Международное частное право. - М.: Контракт, Инфра-М, 2017. - 532 c. Петрова, Г. В. Международное частное право / Г.В. Петрова. - М.: Юриспруденция, 2016. - 200 c. Рубинская Э.Д. Международное миграционное сотрудничество в противодействии нелегальной миграции: система мер // Государственное и муниципальное управление. – Ростов на Дону, 2016. – № 8. Стр. 27 - 34. Рубинская Э.Д. Регулирование международной миграции рабочей силы: многоуровневый подход. Государственное и муниципальное управление // Ростов на Дону, 2014. – № 2. Стр. 40 - 47. Туркулец, С.Е. Миграция как основной способ формирования царским правительством населения и трудовых ресурсов Дальнего Востока (XIX – начало XX вв.) / С.Е. Туркулец, А.Н. Кононец // Ученые записки КнАГТУ. – 2016. – Т. 2. – № 4 (28). Стр. 25 - 32. Шитова, Н.Б. Законодательство в сфере трудовой миграции: специфика правотворчества / Н.Б. Шитова // Юрид. техника. – 2012. – № 6. Эдилова, Р.Э. Нормативно-правовое регулирование миграционных отношений в России: проблемы и пути их преодоления / Р.Э. Эдилова // Молодой ученый. – 2012. – № 2. Интернет-источники: Доклад "О результатах и основных направлениях деятельности Федеральной миграционной службы за 2014 г. и плановый период 2015 - 2017 гг." // Официальный сайт Федеральной миграционной службы [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.fms.gov.ru (дата обращения: 20.05.2019). Официальный сайт ООН: Устав Международной Организации Труда 1919 г. (с изменениями и дополнениями)// http://www.un.org/ru Официальный сайт Федеральной миграционной службы России [электронный ресурс]. URL : http://www.fms.gov.ru. Сайт по международному праву// http://www.conventions.ru Geiss M. European Court of Justice Permits Cross-Border Movement of National Companies into Other EU Member States by Way of Conversion of Company Form. URL: https://www.gibsondunn.com/european-court-of-justice-permits-cross-border-movement-of-national-companies-into-other-eu-member-states-by-way-of-conversion-of-company-form (дата обращения: 30.05.2019).
