Теоретические и правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления и волонтёрских организаций в сфере молодёжной политики

Важной чертой современности является признание обществом и государством особой роли и статуса молодежи в социальной, политической, экономической и культурной жизни общества. Действенная государственная политика в молодежной сфере является ресурсом социальной стабильности и способствует безопасности государства в целом. Данное положение обосновывается ростом значения молодежной когорты населения в различных сферах жизни российского общества.
В условиях влияния негативных социальных процессов, таких как уменьшение численности населения, отсутствия четких репродуктивных установок, снижения роли социального контроля, роста молодежных девиаций, социального расслоения и кризиса идентичности молодежи, отсутствия четкой гражданской позиции и т.д., молодежная политика приобретает особую актуальность.
В России современная молодежная политика – самостоятельное направление деятельности различных уровней власти, складывающееся в результате взаимодействия министерств, ведомств, органов местного самоуправления, населения и иных заинтересованных сторон.
Государственная молодежная политика представляет собой систему государственных приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, для развития ее потенциала в интересах России и, следовательно, на обеспечение социально-экономического и культурного развития страны, обеспечение ее конкурентоспособности на мировой арене и укрепление национальной безопасности в целом [27].
Составной частью общегосударственной молодежной политики приходится молодежная политика в муниципальном образовании.
Муниципальное образование - это территория, в пределах которой граждане реализуют свое конституционное право на местное самоуправление непосредственно и (или) через выборные органы местного самоуправления [23].
Молодежная политика на муниципальном уровне полностью не зависит от государственной, она имеет свой собственный механизм и методы реализации, связанные со спецификой каждого отдельного муниципалитета в социальной сфере (времяпрепровождение, здоровье, образование, воспитание).
Муниципальная молодежная политика – это политика муниципальных органов государственной власти по улучшению качества жизни молодежи, ее социализации и включение в трудовую деятельность, реальные процессы развития данных территорий [25].
Центральной функцией сферы молодежной политики является поддержка молодежных инициатив, при реализации которых большое внимание уделяется грамотному сопровождению предложенных молодежных проектов. Необходимо отметить, что активисты сегодняшнего дня не только увлечены творчеством и организацией собственного свободного времени, но стремятся участвовать в проектах и акциях социальной направленности [24].
В этой связи все большее внимание уделяется развитию и внедрению идей волонтёрства или добровольчества.
Не случайно одним из пунктов «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» значится развитие социальных институтов и социальная политика, в том числе, «содействие развитию практики благотворительной деятельности граждан и организаций, а также распространению добровольческой деятельности (волонтёрства)».
Основные принципы, определяющие ключевую роль добровольчества как фактора развития гражданского общества, закреплены во Всеобщей декларации добровольчества, принятой в Международный год добровольцев(2001 г.) на XVI Всемирной конференции Международной ассоциации добровольческих усилий в Амстердаме [43].
Далее продолжилась работа по систематизации добровольческой деятельности и была подписана Резолюция ООН A/RES/56/38 на56 сессии Генеральной Ассамблеи ООН (10 января 2002 г.), содержащая рекомендации по поддержке волонтёрства (добровольчества)

. Принятие данного документа мотивировано признанием мировым сообществом ценного вклада добровольчества, включая традиционные формы взаимопомощи и самопомощи, официальное предоставление услуг и другие формы гражданского участия, в социально-экономическое развитие с пользой для общества в целом и для самих добровольцев.
В Резолюции прописаны рекомендации по мерам государственной поддержки добровольческой деятельности национальными правительствами (повышение информированности общественности о существенно важном вкладе добровольчества в социальное и экономическое функционирование общества; создание общих мер, влияющих на мотивацию, поощрение и подготовку волонтёров; создание бюджетных, законодательных рамок и прочее), а также меры поддержки со стороны системы Организации Объединенных Наций (повышение осведомленности; вовлечение национальных добровольцев в свои программы; а также содействие в укреплении национального потенциала) [3].
В настоящее время в мире существует ряд международных волонтёрских объединений, которые играют значительную роль в организации добровольческого движения: UNV (United Nations Volunteers) – Волонтёры ООН [45], SCI (Service Civil International) – Международная волонтёрская организация [44], Alliance (Alliance of European Voluntary Service Organizations) – Альянс европейских волонтёрских организаций [42], ICYE (International Cultural Youth Exchange) [43], YAP (Youth Action for Peace) – Молодежная международная организация [46] и другие.
Каждая страна выбирает собственную модель координации волонтёрской активности, опираясь на имеющиеся в распоряжении социальные, культурные, информационные и экономические ресурсы. В США и многих странах Европы существует правовое регулирование добровольческой деятельности. Опыт зарубежных стран показывает, что в большинстве из них волонтёрство законодательно урегулировано и всесторонне поддерживается государством: действуют специальные законы, в которых закреплены правовые нормы организации волонтерской деятельности, а также определенные льготы для волонтёров. В Европе и США труд волонтёра приравнивается к трудовому стажу.
В странах Евросоюза получили развитие многообразные формы волонтёрства, различающиеся как по характеру деятельности добровольцев, так и по институциональной организации самой этой деятельности. Ключевое значение имеет некоммерческий сектор, в то же время роль бизнеса постепенно возрастает, тем самым развивается корпоративный сектор волонтёрства [35].
Под благотворительной и добровольческой (волонтёрской) деятельностью понимается добровольная деятельность в форме безвозмездного выполнения работ и (или) оказания услуг. Цели оказания услуги выполнения работ, представлены в Приложении 1.
Участниками благотворительной деятельности выступают [28]:
–добровольцы (волонтёры) – физические лица, осуществляющие добровольческую (волонтёрскую) деятельность в общественно полезных целях;
–организаторы добровольческой (волонтёрской) деятельности – некоммерческие организации и физические лица, которые привлекают на постоянной или временной основе добровольцев (волонтёров) к осуществлению добровольческой (волонтёрской) деятельности и осуществляют руководство их деятельностью;
– органы местного самоуправления вправе привлекать добровольцев (волонтёров) к осуществлению добровольческой (волонтёрской) деятельности;
– добровольческая (волонтёрская) организация – некоммерческая организация в форме общественной организации, общественного движения, общественного учреждения, религиозной организации, ассоциации (союза), фонда или автономной некоммерческой организации, которая привлекает на постоянной или временной основе добровольцев (волонтёров) к осуществлению добровольческой (волонтёрской) деятельности и осуществляет руководство их деятельностью