Теоретические аспекты совершенствования деятельности органов местного самоуправления

Среди уровней публичной власти выделяют местное самоуправление. Такой уровень считается наиболее близким к населению и является более автономным и самостоятельным в вопросах решения проблем локального характера.
Местное самоуправление в соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерации дает возможность населению самостоятельно решать вопросы местного значения, пользование, владение и распоряжение муниципальной собственностью.
Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (в дальнейшем - Федеральный закон № 131-ФЗ) гласит следующее: «Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций».
Разные аспекты местного самоуправления приводят Саломаткин А.С., Кокотов А.Н.:
- конституционный принцип, который признает и гарантирует самостоятельность мест, определяет деятельность правоприменителей, нормативную политику правотворческих органов, и всех тех, кто так или иначе задействован в сфере местного самоуправления;
- коллективное право на властную самоорганизацию местного населения (местных сообществ жителей);
- социальный институт, который включает организационно-правовые формы в сфере самоуправления жителей (референдумы, муниципальные образования, выборы, органы местного самоуправления, прочие формы для выражения воли граждан);
- правореализационная и правотворческая деятельность по исполнению местного самоуправления в виде конституционного принципа и полномочий населения в организационно-правовых формах установленных законом;
- реалистичное состояние местной жизни, которое складывается при воздействии факторов и прав его искажающих.
Самым продуктивным подходом в определении роли, природы и места местного самоуправления в государстве и обществе, является его рассмотрение в государственно-общественном срезе. Безусловно, местное самоуправление, обладая общественно-государственной природой, наделено признаками общественных и государственных институтов.
Как минимум три цели осуществляет местное самоуправление

. А именно: обеспечивает децентрализацию в государственном управлении; развивает в вопросах местного значения демократическое начало и повышает эффективность осуществления местных дел.
Так, можно сказать, что местное самоуправление является территориальной формой организации власти, которая действует в отдельных населенных пунктах и единицах административно-территориальных субъектов РФ, а также субсидиарно исполняет функции, на решение которых имеет переданные или собственные ресурсы.
Согласно принципу субсидиарности (общему принципу децентрализации), те или иные функции и права не могут быть переданы на высокий уровень в том случае, если они могут быть эффективно выполнены на более низком уровне. Если сравнивать с процессом децентрализации, в котором полномочия распределяются сверху вниз, принцип субсидиарности перераспределяет ответственность снизу вверх. Основой к этому является то, что не все функции должны передаваться на вышестоящий уровень, а только те, которые не смогут быть эффективно выполнены низовыми структурами[13].
Главная задача местного самоуправления - признание права гражданина выступать в качестве источника местной власти, принимать самостоятельные решения в повседневных жизненных вопросах и также держать ответ за их последствия.
Органы местного самоуправления – неотъемлемая часть государства, которая обладает своими особенностями, которые отличают ее от органов государственной власти. Таким особенностям местного самоуправления даны хорошие формулировки в книге Л.Велихова «Основы городского хозяйства».
Велихов Л. выявил четыре основные черты органов местного самоуправления, которые отличают их от органов государственной власти, на основе общественного характера этой власти:
1. В отличие от государственной власти самоуправление является подзаконной властью, которая действует на основании тех законов, которые принимают органы государственной власти.
2. Возможность самоуправления появляется лишь в том случае, когда в строгом порядке определен спектр общественных дел, которыми оно занимается (иными словами - предметы его ведения). Этим он отличается от советов, где всеми вопросами занимались уровни власти, и окончательным решением принималось только то решение, которое примут центральные органы власти.
3. Дабы выполнять по данным предметам полномочия, в местном самоуправлении должны быть собственные ресурсы, такие как - самостоятельный бюджет и муниципальная собственность.
4