Таможенные платежи, взимаемые при ввозе транспортных средств физическими лицами

В современных условиях открытости отечественной экономики, характеризующейся ее зависимостью от импорта, особую актуальность приобретают вопросы определения эффективности инструментов фискальной политики, направленных на реализацию основных функций таможенной службы, ведь достаточный уровень эффективности таможенного администрирования дает перспективы государству использовать свои ресурсы и инструменты влияния для достижения целей общественного развития.
Однако сегодня одной из основных функций таможенных органов является обеспечение наполнения государственного бюджета за счет таможенных платежей, при этом функция защиты таможенных интересов резидентов и безопасности государства приобретает вторичное значение. Так, анализ практики обжалования решений относительно правильности определения таможенной стоимости товаров в разрезе их товарных категорий показывает, что одними из самых распространенных являются обжалования, касающиеся корректировки таможенной стоимости транспортных средств.
Автомобильные транспортные средства в законодательстве РФ по вопросам государственного таможенного дела фигурируют в нескольких правовых плоскостях.
Во-первых, автомобильные транспортные средства могут быть задекларированы к перемещению через таможенную границу ЕАЭС как средство транспортировки пассажиров и / или товаров при осуществлении коммерческих перевозок. По таким автомобильным транспортным средствам должностными лицами таможен ЕАЭС осуществляются действия унифицированного характера.
Во-вторых, автомобильные транспортные средства во время их перемещения через таможенную границу ЕАЭС могут фигурировать в качестве товаров.
В связи с тем, что такие товары являются объектами с высокой степенью риска в вопросах налогообложения, товарами подакцизной группы, бюджетоформирующими и высоколиквидными, на основании анализа и отработки рисков значительное внимание уделяется контролю достоверности их декларирования при оформлении таможенных деклараций и результатам выполнения должностными лицами таможенной службы полноты и качества осуществляемого комплекса действий.
В то же время в случае перемещения через таможенную границу автомобильных транспортных средств личного пользования, должностными лицами из числа сотрудников таможни контролируется только соблюдение гражданами установленного порядка перемещения таких автомобильных транспортных средств через территорию таможенной границы.
Учитывая объемный массив нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок осуществления должностными лицами таможенной службы необходимых мероприятий в отношении автомобильных транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, вопросы совершенствования административно-правовой технологии контроля за правильностью определения таможенной стоимости автомобильных транспортных средств, до настоящего времени остаются востребованными.
Это определено тем, что существующие нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок осуществления таможенных действий в отношении автомобильных транспортных средств могут быть рассогласованные в правовых форматах, а также можно отметить неурегулированность на правовом уровне отдельных вопросов, касающихся определения таможенной стоимости автотранспортных средств коммерческого и некоммерческого использования, что достаточно негативно отображается на процессе построения эффективной системы реализации таможенной политики Российского государства.
Указанные обстоятельства способствует значительным нарушениям правопорядка, а также приводят к повышению степени рисков в государственной таможенной службе.
Между тем повышенные риски недостоверного декларирования автомобильных транспортных средств, которые перемещаются через таможенную границу ЕАЭС самостоятельно или перемещаются через таможенную границу в качестве товара, а также ненадлежащее или некачественное выполнение должностными лицами таможенной службы действий в отношении таких автомобильных транспортных средств является основой существенных потерь доходной части государственного бюджета РФ.
На фоне принятого ТК ЕАЭС происходят постоянные изменения в нормативно-правовом обеспечении, регламентирующим данный вопрос, что в свою очередь, вызывает неоднозначность его трактовки участниками таможенных правоотношений, и активизирует злоупотребления при определении таможенной стоимости транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу

. Учитывая указанные аспекты, следует сделать вывод о необходимости дополнительного изучения этой проблематики.
Анализ теоретических наработок и норм действующего законодательства РФ по вопросам государственного таможенного дела позволяет утверждать, что в положениях Таможенного кодекса ЕАЭС как основного источника таможенного права отсутствует толкование понятия «автомобильное транспортное средство». Однако ТК активно оперирует несколько иными понятийными определениями: автомобильный транспорт, мототранспортное средство, транспортное средство коммерческого назначения, транспортное средство личного пользования (п. п. 49,50 ст. 2 ТК ЕАЭС).
Следует отметить, что такая позиция законодателя вполне понятна, ведь в ТК ЕАЭС регламентирован исключительно порядок осуществления таможенных процедур в отношении тех или иных видов транспорта и применения в процессе их осуществления таможенных инструментов по администрированию.
И в этом аспекте становится понятна содержательная наполненность таких понятийных определений, как «транспортные средства», «мототранспортные средства», «автомобильный транспорт», «транспортное средство коммерческого назначения», а также «транспортное средство личного пользования», используемых в положениях законодательства регламентирующих таможенную деятельность.
Под определением «товары» следует понимать любые движимые вещи, в том числе те, на которые законом распространяется режим недвижимой вещи (кроме транспортных средств коммерческого назначения), валютные, культурные ценности, а также электроэнергия, перемещаемая линиями электропередачи.
То есть транспортное средство, которое снято с регистрационного учета соответствующей страны и ввозится для свободного обращения на таможенную территорию ЕАЭС, должно быть причислено к категории товара.
Определяя специфику правового регулирования порядка осуществления таможенных действий в отношении автомобильных транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС для коммерческих и некоммерческих целей, можно отметить, что в то время как автомобильные транспортные средства коммерческого использования определены как средство транспортировки, отдельные автомобильные транспортные средства, в частности транспортные средства личного пользования, отнесены к категории «товары» (п. 50 ст. 2 ТК ЕАЭС).
Отсутствует и в законодательных и нормативных документах единая трактовка понятия «автомобильное транспортное средство». Так, согласно Таможенного кодекса ЕАЭС, понятие «транспортное средство» и «автомобильный транспорт» объединены одним термином - «товар» (за некоторыми исключениями).
Существует мнение относительно уместности использования терминов «мототранспортное средство» или «дорожное транспортное средство», включая определение их номерных узлов (кузова (включая кабины) и шасси), но с определенными ограничениями.
Это подтверждает и анализ ведомственного классификатора видов транспорта внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, который используется в процессе оформления таможенных деклараций. В соответствии с этим в классификаторе, все транспортные средства разделены на группы: морской транспорт, железнодорожный транспорт, автомобильный транспорт, воздушный транспорт, транспорт международного отправления, стационарные средства транспортировки, внутренний водный транспорт и другие виды.
Ввоз транспортных средств на таможенную территорию ЕАЭС облагается таможенными платежами (например, транспортные средства являются подакцизными товарами; ст. 181 НК РФ).
Товары по товарным позициям 8701-8707, 8711, 8716, согласно ТН ВЭД, подлежат государственной регистрации, при ввозе гражданами на таможенную территорию ЕАЭС или поступлении на таможенную территорию ЕАЭС несопровождаемым багажом или грузовым отправлением для свободного обращения независимо от стоимости, подлежащей письменному декларированию и таможенному оформлению в порядке, установленном центральным органом исполнительной власти, который обеспечивает формирование и реализует государственную налоговую и таможенную политику.
Для предотвращения незаконного оборота транспортных средств на территории России между центральным органом исполнительной власти, который обеспечивает формирование и реализует государственную налоговую и таможенную политику, и государственными структурами по безопасности дорожного движения осуществляется автоматизированный обмен информацией о транспортных средствах, пересекающих государственную границу ЕАЭС, в отношении таможенного оформления и государственной регистрации таких транспортных средств.
Определение типа, модели транспортного средства, года его изготовления, комплектности, укомплектованности, полной массы, рабочего объема двигателя, других характеристик, определяющих для классификации ТС согласно ТН ВЭД, производится на основании поданных документов и результатов таможенного осмотра ТС, включая обзор идентификационных табличек, номерных площадок кузовов (шасси), номерных панелей и табличек (наклеек), дополнительных носителей информации, имеющихся на ТС.
Следует отметить, что технические возможности автомобильных транспортных средств используются единым экономическим пространством как для коммерческих, так и некоммерческих (личных) целей