Сущность результативности и эффективности деятельности таможенных органов

Слово «эффект» (от лат. «еffectus» – «исполнение, действие» и «efficio» – «действую, исполняю») означает не только результат каких-либо действий, но и впечатления, которые производятся кем-либо на кого-либо. Такие впечатления могут иметь разные результаты: организационные, экономические, социальные, экологические, правовые, этические.
Под эффективностью в экономической теории традиционно понимается соотношение результата и затрат на его получение, что отражает связь между ресурсами и целями экономической деятельности. Т.е. в классическом понимании под эффективностью деятельности понимается соотношение результатов к использованным ресурсам.
Эффективность в управлении качеством, согласно ИСО 9001:2015, – это соотношение между достигнутым результатом и использованными ресурсами. Оценка эффективности функционирования любого социального или экономического института проводится, как правило, с учетом тех его функциональных целей, для достижения которых этот институт был создан.
В свою очередь, согласно ИСО 9000-2011, под результативностью понимается степень реализации запланированной деятельности и достижения запланированных результатов.
В научном плане сущность и подходы к определению эффективности и результативности деятельности таможенных органов в современной литературе получила достаточно широкое освещение. Однако, несмотря на множество публикаций о степени важности становления данных направлений в таможенном деле, остается немало нерешенных вопросов теоретического и прикладного характера. Несмотря на то, что таможенные органы традиционно рассматриваются в качестве государственных органов, обеспечивающих общественную и государственную безопасность, возникают вопросы необходимости установления минимальных поровых значений для оценки их результативности и эффективности.
Например, является важным понимание того, на сколько полезными выступают данные значения для личности, общества или государства, в целом. Влияет ли принудительное взыскание таможенных платежей либо возбуждение как можно большего числа дел об административных правонарушений на развития внешней торговли. Также важен аспект установления разграничений между терминами «эффективность» и «результативность», применяемых в таможенном деле.
Отметим, что данный аспект имеет различные точки зрения исследователей. Рассмотрим некоторые научные статьи и нормативно-правовые источники, подтверждающие данное утверждение.
Следует согласиться с А.В. Бондаренко в том, что обзор экономической литературы по определению результативности и эффективности показывает отсутствие однозначного толкования данных понятий

. В своем исследовании, сравнивая мнения признанных отечественных и зарубежных ученых, он приходит к выводу, что в большинстве случаев «результативность» и «эффективность» рассматриваются как взаимодополняющие категории, причем если результативность – умение выбрать основную цель, то эффективность – умение верно использовать ресурсы для достижения цели.
Обратим внимание на диссертационное исследование А.Ю. Дианова, в частности, на предложение автора по использованию термина «результативность» вместо термина «эффективность» при осуществлении оценки деятельности таможенных органов. Данное предложение обосновывается тем, что при проведении оценки деятельности проводится комплексный анализ таможенных органов и выносится оценка фактически достигнутых результатов.
Согласимся с мнением Е.П. Панишко, которая в статье «Системный подход к оценке эффективности деятельности таможенных органов» обосновывает утверждение, что промежуточные результаты деятельности органов государственной власти отражают лишь эффект от деятельности, в то время как эффективность находит свое отражение в правильности или ошибочности выбора направления достижения конечного результата.
Авторами Д.В. Лапиной и В.В. Макрусевым приведены положения, что большая часть соответствующих задач и функций, которые установлены государством, служат индикаторами достижения оперативных целей и задач. Эта система дает возможность выявить проблемы в деятельности таможенных органов, принимать новые объективные и эффективные управленческие решения.
Стецюра А.Г. и Рахматуллина Р.М. отмечают, что не существует абсолютная однозначность в вопросах выбора показателей эффективности таможенной деятельности, что связано с трудностями формулировки одних показателей при помощи других и их комплексированием в общий показатель, отображающий основную задачу таможенной деятельности.
А.Д. Алиева акцентирует внимание на том обстоятельстве, что оценка эффективности деятельности таможенной службы имеет такой определенный недостаток, как избыточное разрастание и усложнение комплекса показателей и некорректная попытка служить универсальным инструментом оценки на всех уровнях иерархии. Автор утверждает, что действующая система оценки эффективности деятельности таможенных органов характеризуется исключительно широким охватом направлений деятельности таможенных органов, высокой степенью субъективизма при определении итоговой оценки, что обусловлено взаимосвязанностью системы контрольных показателей эффективности деятельности с механизмом материального стимулирования должностных лиц таможенных органов, закрытостью системы оценки для непосредственных участников процесса таможенного декларирования товаров.
В свою очередь аргументируем, что таможенная политика, будучи системой политико-правовых, экономических, организационных и иных мероприятий, направлена на реализацию и защиту внешнеэкономических интересов в целях динамичного осуществления политических и социально-экономических преобразований, происходящих в стране