Сущность и причины безнадзорности и беспризорности

Социальное сиротство, а также потребность в профилактике данного явления и устройстве детей, которые остались без попечения родителей, появилась одновременно с возникновением человеческого общества. В любом обществе независимо от его политического и экономического устройства всегда были дети, которые в силу каких-либо естественных и неестественных причин, становились безнадзорными и беспризорными, а также оставались без родителей, при этом они, в силу юного возраста, не могли собственными усилиями обеспечивать себе нормальные условия для проживания, не могли заботиться о себе, зарабатывать необходимые средства для своего существования.
При первобытнообщинном строе содержание детей, которые остались без родителей, осуществлялось лишь в силу обычая. Общество, всегда заботилось о детях, которые сами никак не могли обеспечивать свое существование. Но в то же время, были не редки случаи в те времена, когда таких детей просто бросали, не проявляли никакой заботы о них.
Феодальный период уже стал характеризоваться господством натурального хозяйства, основой которого является семья, которая несет обязанность по материальному обеспечению всех нетрудоспособных членов, в том числе и детей. В этот период устройством детей уже занимались более тщательно, на уровне государства.
На Руси тоже существовали формы устройства сирот, и заботы о них, которые прошли сложную эволюцию. Причем долгое время единственным способом по решению проблем безнадзорности и беспризорности было устройство таких детей в различные учреждения. Институт устройства детей как таковой начинает зарождаться уже во времена язычества, когда появляется аналог усыновления. Но в те времена он был направлен в основном на людей преклонного возраста, которые уже не могли полноценно справляться с хозяйством. Забота о детях заключалась в переходе его «из рук в руки» на кормление.
Князь Владимир Святославович уделял много внимания решению данной проблемы. Он поручил духовенству в 996 г. общественное призрение, куда входила в том числе и помощь детям, которые оказались в силу различных причин на улице.
Князь Владимир Мудрый уже закрепил подобие социальной программы в первом славянском законе «Русская Правда». Особой заботой отличался и Владимир Мономах, который, во-первых, являлся продолжателем традиций князя Владимира и других князей, которые показывали личный пример благодеяния и покровительства детей. Во-вторых, он поощрял благотворительную деятельность церкви, которая также занималась воспитанием детей. Важную роль в формировании специальных учреждений для детей в то время играли монастыри и храмы, при которых начали создаваться детские школы и приюты.
Государство в данную сферу пришло только с XVI век и с этого момента начинается новый этап развития института по выявлению безнадзорных и беспризорных детей и воспитание и забота о таких детях. При Ивана IV в 1551 году на Стоглавом соборе была высказана необходимость выявлять в каждом городе лиц, которые пребывают в тяжелом социальном положении и нуждающихся в помощи, и устройстве их в специальные богадельни, где им был бы обеспечен необходимый уход. Так в круг задач государственного управления в итоге стало входить и призрение безнадзорных и беспризорных детей.
При Иване IV стали открываться сиротские дома, которыми ведал в то время церковный патриарший приказ. Началом зарождения и становления государственных форм призрения считается XVII век, когда в период Смутного времени потребовалось от властей внимание к социальным проблемам, среди которых одной из острых были безнадзорность и беспризорность. Как утверждают исследователи, царем Федором III в 1682 г. был подписан Указ, согласно которому из общего числа нищих выделялись безродные дети, а также ставился вопрос и об открытии специальных учреждений для содержания таких детей.
При Петре I институт устройства детей набирает обороты и получает существенное развитие. При нем во всех городах были созданы дома для сирот и для незаконнорожденных младенцев, которые финансировались из доходов губерний. Кроме того, была предусмотрена смертная казнь за умерщвление незаконнорожденных младенцев.
Был серьезно реформирован институт опеки, который теперь находится под наблюдением магистров, т.е. в ведение государственного учреждения. Они следили за тем, чтобы дети не оставались без опекунов. Кроме того, в обязанность магистров входило и назначение опекунов. Не смотря на такое количество нововведений и передачу институт устройства детей под контроль государственных учреждений, были сохранены и традиционные формы помощи детям, которые были связаны с деятельностью церковных учреждений. Кроме того, беспризорных детей, в связи с нехваткой рабочих рук, отдавали частным лицам, которым позволялось в то время пользоваться бесплатным трудом своих воспитанников.
Большое внимание к проблемам безнадзорных и беспризорных детей уделяла и Екатерина II. Во время ее правления был издан Манифест от 1 сентября 1763 г. «Об учреждении Воспитательных домов», в котором забота о нуждающихся, в том числе и детях, обозначалась как главная задача Верховной власти. В 1775 г. была законодательно установлена, впервые, государственная система общественного призрения для всех гражданских сословий. С этой целью были созданы в каждой губернии особые Приказы общественного призрения, в обязанность которых входили организация и содержание, в том числе сиротских домов и народных школ.
Опека при Екатерине отличалась сословностью, т.е. детьми, которые оказались в трудной жизненной ситуации, из разных сословий занимались разные учреждения. Например, для детей дворян – дворянская опека, а для купцов и мещан – городские сиротские суды при магистратах. При этом были тщательно регламентированы требования к опекунам вплоть до наставления опекунам, которое состояло из 17 пунктов. Данные требования также отличались в зависимости от сословия сироты. Опека устанавливалась только для детей, у которых было имущество, при этом за охрану имущественных право подопечного опекуну причиталось вознаграждение в размере не более 5% дохода сироты.
Также при Екатерине были созданы учреждения для брошенных детей. В 1764 г. был открыт в Москве Воспитательный дом, а чуть позже и в Петербурге. Оба этих учреждения были самостоятельными и мели свою юрисдикцию. Содержание их осуществлялось за счет благотворителей и определенных налогов. Выпускники этих домов получали некоторые привилегии. Однако в этих учреждениях была очень высокая смертность детей, которая достигла 98,53% к 1767 г.
В итоге, для спасения таких детей, их стали отдавать по деревням для воспитания, для чего было создана специальная экспедиция и должность разъездного надзирателя. Смертность хоть уменьшилась, но проблема оставалась все равно острой. Так, например, к 1779 г. из 9000 детей, которые были отправлены на воспитание, в живых осталось всего только 1000 человек. Каких-либо специальных законов об усыновлении тогда не существовало. Но несколько детей, все-таки были усыновлены с личного согласия Екатерины II в каждом конкретном случае. После смерти Екатерины все детские учреждения перешли под контроль супруги императора Павла I — Марии Федоровны. Она создала сеть благотворительных учреждений, которые после ее смерти в 1854 г. были объединены в «Ведомство учреждений императрицы Марии». Благотворительностью этих учреждений воспользовалось более 7 миллионов человек в 1898 году, и это не считая тех, кто разово обращался за помощью. При этом постоянно проживало в этих учреждениях порядка 500 тысяч человек.
Законодательство в области устройства детей, которое стало пониматься как необходимое и наиболее благоприятное, стало развиваться в XIX веке

. Александр I в 1803 г. издает Указ, в котором уравнивает наследственные права усыновляемых с правами родных детей. В последующие годы было издано большое количество нормативных актов, регламентирующих процедуру устройства детей. При этом весь XIX в. характеризуется сословностью в данной области.
Усыновление церковными работниками, дворянами и почетными гражданами, например, происходило по постановлениям губернских правлений. Усыновление купцами осуществлялось по постановлениям казенных палат. При этом в обоих этих случаях требовалось утверждение Сенатом. У крестьян и мещан усыновление производилось приписками детей к семейству, причем у крестьян оно осуществлялось с ведома мирских общин, а у мещан — с утверждением казенной палатой.
Огромное значение для развития института устройства детей имело принятие закона «О детях узаконенных и усыновленных» в 1891 г., который разрешил узаконивать и усыновлять также незаконнорожденных детей. Закон «О детях узаконенных и усыновленных» регулировал всю процедуру усыновления и устанавливал требования для потенциальных усыновителей. Так, при усыновлении, стали возникать права близкие к родственным, хотя еще и не совпадающие полностью. Что помогло снизить численность беспризорников.
Кроме того, в XIX в. большое внимание уделялось не только усыновлению, но и опеке и попечительству, хотя основу их все еще оставляли правила, которые были заложены еще при Екатерине II, что неизбежно вызывало несоответствие положения с опекой имеющимся потребностям, например, отсутствовало до сих пор преимущественное право на опеку для родственников, учреждения опеки были полностью несамостоятельными и т.д.
Также в XIX в. развивались и учреждения для беспризорников, создавались приюты. В 1816 г. было создано Императорское человеколюбивое общество, которое организовывало и координировало работу по оказанию помощь во всероссийском масштабе.
В советский период впервые за всю историю предметом заботы со стороны государства становятся все без исключения дети. Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве, принятый в 1918 г. совсем не предусматривал процедуры усыновления, пытаясь таким образом исключить любую возможность эксплуатации детей. Однако опека в то время не запрещалась. Ей даже был посвящен отдельный раздел в Кодексе. При этом основное внимание опеки концентрировалось только на личных правах опекаемого ребенка, так как частная собственность была упразднена. Для потенциальных опекунов был установлен целый ряд идеологических ограничений. Только Декретом ВЦИК и СНК РСФСР в 1926 г. в Кодекс была введена новая глава, посвященная усыновлению.
Огромные количеством беспризорных, вследствие мировой войны, краха российской государственности, гражданской войны, потребовало срочного решения данной проблемы. С целью создания инфраструктуры детских учреждений была учреждена специальная организация – Комиссия по улучшению жизни детей и по борьбе с детской беспризорностью. В итоге была создана государственная система детских учреждений.
Миллионы детей проходили через приемники-распределители и расселялись по учреждениям и семьям. Для устройства на работу неблагополучных подростков, с целью их воспитания трудом, на предприятиях вводятся специальные квоты. Созданное общество характеризуется высоким уровнем вертикальной мобильности населения. Так 8 беспризорников впоследствии становятся академиками АН СССР. Кроме того все детские дома были закреплены за предприятиями, заводами, колхозами, что в итоге решало проблему трудоустройства воспитанников таких домов и обеспечения их жильем.
Кодекс законов о браке, семье и опеке 1927 г. не уделял большого внимания усыновлению. Нормы Кодекса были крайне лаконичными, что вызвало в итоге множество проблем в правоприменительной практике. Наибольшее его внимание было уделено именно опеке и попечительству, которые по мнению законодателей того времени являли приоритетной формой устройства детей. Круг лиц, которые могли быть опекунами, был существенно сужен. Назначение опекуна производилось без учета его желания.
В годы Великой Отечественной войны вопросам устройства детей уделялось пристальное внимание, так как войны всегда существенно увеличивают число сирот и беспризорников. Постановлением СНК СССР «Об устройстве детей, оставшихся без родителей», принятом в 1942 г., всем государственным, партийным, профсоюзным и комсомольским организациям вменялось проявлять заботу о детях.
С целью совершенствования законодательства об усыновлении в 1943 г. был издан Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об усыновлении». С 1 ноября 1943 г. в городских и сельских детских домах введены единые нормы питания. Кроме того воспитатели и педагоги детских домов были приравнены по нормам снабжения к работникам промышленности, транспорта и связи.
Кодекс о браке и семье РСФСР, который вышел в 1969 г., стал более тщательно регламентировать отношения по устройству детей. В этом кодексе впервые была предусмотрена тайны усыновления и ее обеспечение. Кроме того назначение опекуна теперь возможно только с его согласия.
Постановление Совмина СССР «О создании детских домов семейного типа», вышедшее в 1988 г, установило новую для страны форму устройства детей. Финансирование таких учреждений производилось из средств государственного бюджета.
Итак, устройство детей, оставшихся без родителей, как в прямом понимании этого слова, так и в случае неисполнения родителями своих обязанностей и их асоциальный образ жизни, вследствие чего дети оказываются на улице, играет важную и незаменимую роль в обществе. Поэтому данному институту всегда уделялось внимание, сперва со стороны самого общества, а позже и со стороны государства. Наиболее полно и комплексно к решению проблемы безнадзорности и беспризорности подошла именно Советская власть. Российское государство продолжило работу в данном направлении. На сегодняшний момент государство одной из приоритетных задач ставит профилактику безнадзорности и беспризорности, а также устройство таких детей в наиболее благоприятные условия, чтобы воспитать из них достойных и необходимых членов общества.
1.2. Социальное сиротство как феномен российской действительности
Такие явления как безнадзорность, беспризорность и в целом сиротство существовали на протяжении всей истории человечества. Возникновению сиротства, его динамике (увеличению или снижению количества детей-сирот) способствовали особенности того или иного времени, уровень развития общества как в глобальном, так и в локальном смыслах. В современных условиях немалое значение имеет концепция государственной социальной политики, благодаря которой любая социальная проблема, в частности сиротство, может быть преподнесена как значимая, а к ее решению привлечены широкие слои населения и большое количество ресурсов и средств.
По подсчетам специалистов на сегодняшний день в России примерно 12%. – это дети, так называемые «круглые сироты», т.е. по каким-либо причинам лишившиеся обоих родителей, остальные социальные сироты – это дети при живых биологических родителях.
В настоящее время различают понятия биологического и социального сиротства, последнее из которых наиболее характерно для нынешней ситуации, связанной с сиротством в стране. Под биологическим сиротством подразумевают категорию детей, потерявших родителей вследствие их смерти, а под социальным – детей, имеющих кровных родителей, но в силу тех или иных причин оказавшихся им ненужными. Кроме того, социальных сирот разделяют на: «скрытых» социальных сирот (дети, живущие в кровной семье, но фактически лишенные внимания и заботы со стороны родителей), которых сложно распознать в обществе – отсюда и название «скрытые»; и детей, чей статус определен, и в соответствии с этим они находятся в интернатных учреждениях, либо под опекой в замещающей семье.
Существует также еще одно условное деление социальных сирот в обществе на тех, кто оказался сиротой в результате лишения их кровных родителей родительских прав («лишенцы»); и тех, чьи кровные родители сами добровольно отказались от этих прав, как правило, сразу же после рождения ребенка («отказники»)