Сущность и элементы управления

Х.Л. Менкен сказал: «Самым опасным человеком для любого правительства является тот, кто способен сам придумывать вещи, не обращая внимания на преобладающие суеверия и табу. Почти неизбежно он приходит к выводу, что правительство, в котором он живет, нечестно, безумно и невыносимо, и поэтому, если он романтичен, он пытается изменить его. И даже если он не романтик лично, он склонен распространять недовольство среди тех, кто имеет такое качество». [15, с. 53]
Сущность чего-то - это то, что делает вещь такой, какая она есть. Но на удивление мало исследований правительства было сделано онтологами (которые изучают основные принципы вещей) или эпистемологами (которые изучают природу человеческого знания). Изучение правительства (государственного управления) почти никогда не касается того, должно ли быть правительство (государственное управление), а только как и каким оно должно быть. Существование правительства (государственного управления) принимается без вопросов.
Здесь будет уместным сказать следующее. Сила - это сущность правительства. Но обладание монополией на силу почти неизбежно требует территории, и сохранение контроля над территорией считается испытанием для «успешного» правительства. Была бы какая-нибудь «террористическая» организация более «законной», если бы у нее была собственная страна? Абсолютно. Будет ли этот факт менее злобным или хищным? Нет, так же, как большинство современных правительств (бывшие коммунистические страны и клептократии третьего мира являются лучшими примерами).
В. Д. Бакуменко, С. О. Кравченко, В. Я. Малиновский дает государственному (местному) управлению следующее определение в «Энциклопедическом словаре публичного управления» (Киев, 2015): «Государственное управление - это политико-правовой инструмент, обеспечивающий функционирование государства и реализацию его миссии через систему полномочий и механизмов, применяя их от имени государства специально созданными органами государственной власти для защиты и выполнения общих интересов, удовлетворения общих и местных потребностей и осуществления функций регулирования». [16, с. 37]
Здесь политико-правовой инструмент представляет собой базовое определение сущности государственной власти. Следовательно, следует понимать, что речь идет об определенном «механизме» управления государством, основными столпами которого являются право (правовая основа, обосновывающая сущность самого государства и принципы его функционирования) и политика (сущность политического режима и политической системы, лежащей в основе государства).
Считается, что государственная власть, государственное управление не может функционировать без определенных, конкретных механизмов, на которые она фактически опирается.
Таким образом, ключевые компоненты феномена «государственной власти», «государственного управления» состоят из следующего:
Инструмент.
Механизм.
Политика.
Закон.
Функционирование.
Ясно, что объединяющими элементами «внутри» этого понятия являются идеи, идеалы, идеологии, то есть те духовные компоненты, которые объединяют большие группы людей в стране, государстве.
Понятно, что эффективная государственная власть, отвечающая интересам человека, может существовать только в правовом государстве, где правовая система совершенна, а мера ответственности граждан за соблюдение норм права высока.
Важным элементом государственного (местного) управления является территория. Территория государства - пространство, подпадающее под его юрисдикцию. Территория обычно имеет специальное деление, называемое административно-территориальным. Это сделано для удобства управления. В процессе становления первое территориальное деление населения, начавшееся в общественном разделении труда, превращается в административно-территориальное. На этом фоне появляется новое государственное учреждение - гражданство. Как только происходит административно-территориальное деление, начинает формироваться территориальная структура органов государственной власти: появляются центральные и местные органы власти. [17, с. 47]
Иными элементами являются технология управления, управленческая информация.
За последние полвека в Правительстве и за его пределами деятельность по созданию, распространению, хранению и сохранению информации перешла от осязаемого бумажного процесса к цифровым процессам, управляемым с помощью компьютерных информационных технологий. Информация создается в виде цифрового объекта, который затем может быть представлен в виде текста, изображения или видеофайла

. Эти файлы затем распространяются через множество торговых точек, начиная от конкретных программных приложений и веб-сайтов до социальных сетей. Материал может быть изготовлен в материальном печатном виде, но обычно остается в цифровом формате.
Информация, как она есть сегодня, включает в себя как электронную, так и физическую информацию. Организационная структура должна быть способна управлять этой информацией на протяжении жизненного цикла информации независимо от источника или формата (данные, бумажные документы, электронные документы, аудио, видео и т. д.).
Для осуществления управленческих функций необходимо, чтобы государственные органы собирали, обрабатывали, хранили информацию.
При демократии общедоступная информация о деятельности Правительства рассматривается многими как жизненно важный ресурс для информирования общественности и обеспечения подотчетности и прозрачности действий правительства.
В свете управленческих и технологических изменений за последние четыре десятилетия может возникнуть актуальный вопрос для государства: в какой степени авторитеты и модели работы, созданные десятилетиями, могут справиться с проблемами информации цифрового Правительства? Например, широко распространенная доступность правительственной информации в цифровой форме заставила некоторых усомниться в том, можно ли исключить бумажные версии некоторых публикаций в пользу цифровых версий, но другие отмечают, что бумажные версии все еще необходимы по ряду причин. Еще одна проблемная область сосредоточена на вопросах о способности нынешних органов по распространению информации обеспечивать эффективное и действенное предоставление цифровой правительственной информации. Что касается хранения информации, появления преимущественно цифровой подписи может вызвать вопросы о способности управлять государством, учитывая его существующие установленные законом полномочия. [17, с. 39]
Эти вопросы еще более усложняются из-за отсутствия стабильного, надежного набора цифровых информационных ресурсов и методов управления.
Можно сказать, что методы административного воздействия представляют собой административный эффект, осуществляемый приказами, приказами, распоряжениями, инструкциями, постановлениями.
Распоряжение - это письменное или устное распоряжение руководителя, направленное на решение конкретной задачи, которое предписывает: что, когда, кто должен быть выполнен. В этом случае ответственность исполнителя обычно четко определена.
Приказ должен быть надлежащим образом оформлен и соответствовать нормам административного права, в противном случае он не имеет юридической силы.
Указ - это команда управленческого менеджмента, нацеленная на решение конкретных вопросов. Как правило, порядок используется для уточнения задач в рамках отдельных структурных подразделений.
Директива - решение о задачах будущего развития объекта управления. Директивы, как правило, определяют общую цель, связанную с политикой и миссией фирмы. Они обычно рассчитаны на длительный период времени и требуют качественных изменений в методах работы.
Направления - постоянное административное влияние менеджера на уточнение конкретных задач.
Постановление - распоряжение, закрепленное на документе.
Методы административного воздействия должны осуществляться в четкой и сжатой форме с учетом существующих этических норм. [18, с. 47]
У каждого отдельно взятого государства существует своя технология управления. Вот преимущества модернизации существующей системы управления в России:
Новые системы управления делами в государственном секторе могут стать более безопасными. Безопасность системы управления делами и составляющих ее данных должна быть критически важной. Унаследованные системы, особенно с возрастом, имеют уязвимости. Если уполномоченные сотрудники отслеживают или сохраняют данные о людях, безопасность имеет решающее значение. Программное обеспечение должно постоянно развиваться, чтобы опережать угрозы безопасности. Для этого создаются новые облачные инструменты управления государственными делами, которые постоянно обновляются, чтобы опережать передовые методы обеспечения безопасности данных.
Службы государственного сектора часто контролируют большие группы участников, и каждое взаимодействие требует обновления данных. Сокращение ручных процессов с помощью программного обеспечения для управления делами повышает эффективность команды. Предоставление услуг, ввод команды и агрегирование данных могут быть упрощены, что позволит службе больше времени тратить на работу