Существующие недостатки социальной инфраструктурой и проблемы управления ей

В настоящее время можно выделить следующие проблемы управления социальной инфраструктурой в Калининском районе г. Санкт-Петербурга.
1. Дефицит мест в государственных дошкольных образовательных учреждениях для детей в возрасте от 2-х месяцев до 3 лет. В настоящее время в дошкольном образовании основной проблемой является недостаток мест для детей в возрасте до трех лет. Правительству г. Санкт-Петербурга удалось обеспечить предоставление мест в государственных дошкольных образовательных учреждениях всем детям в возрасте от 3 до 7 лет. Достаточно длительное время государственная политика в сфере образования была ориентирована на предоставление мест в государственных и муниципальных дошкольных образовательных учреждениях детям в возрасте от 3 до 7 лет. Однако в настоящее время в соответствии с поручение президента до 2021 года должна быть обеспечена быть обеспечена 100% доступность дошкольного образования детям в возрасте от 2-хмесяцев до 3 лет. На рисунке 2.8 представлена динамика дефицита мест в государственных дошкольных учреждениях Калининского района г. Санкт-Петербурга для детей в возрасте от 2-х месяцев до 3 лет.
Рисунок 2.8 - Динамика дефицита мест в государственных дошкольных учреждениях Калининского района г. Санкт-Петербурга для детей в возрасте от 2-х месяцев до 3 лет, чел.
Как видно по данным рисунка 2.8, по итогам 2018 года дефицит мест в для детей в возрасте от 2-х месяцев до 3 лет в государственных дошкольных образовательных учреждениях составил 1006 детей. Численность населения Калининского района с 2016 по 2018 года увеличилась с 530 тыс. чел до 538 тыс. чел. и ожидается сохранение данной тенденции, поэтому уменьшение потребности в местах в детских садах не ожидается. Даже при условии сохранения текущей возрастной структуры, чтобы в 2021 обеспечить 100% необходимо в 2019-2021 годах ежегодно вводить 335 мест.
Общий объем вводимых мест в государственных детских садах значительно выше этого показателя, но в основном он обеспечивается увеличением численности детей в группах и создание дошкольных отделений в школах, но для решения задачи обеспечения 100% доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 2-х до 3 лет данные механизмы не приемлемы и необходимо строительство новых детских садиков.
Следует учитывать, что за период с 2016 по 2018 года очередь в детские садики детей ясельной группы снизалась только на 126 детей (11,2%), поэтому при сохранении текущей динамики Правительству г. Санкт-Петербурга не удаться обеспечить исполнение данного поручения Президента России в установленный срок.
2. Ликвидация дефицита мест в государственных общеобразовательных образовательных учреждениях преимущественно осуществляется не строительством новых школ, а за счет резервов уже существующих. Следует выделить две основных причины низких темпов строительства общеобразовательных учреждений:
Во-первых, вследствие проводимой в 90-х годах политики органов государственной власти в сфере дошкольного образования, повлекшей уменьшение числа детских садов, в начале 2000-х годов общество столкнулось с проблемой дефицита мест в муниципальных и государственных дошкольных образовательных учреждениях. В ряде регионов детей отдавали в детский сад в 4,5-5 лет, т.е. всего за 2-2,5 года до школы. Если дефицит мест в общеобразовательных учреждениях можно было скрыть путем введения второй смены, увеличения численности детей в классе, создания дополнительных кабинетов, оптимизацией расписания и т.д., то в сфере дошкольного образования данные инструменты не применимы. Кроме того, невозможность отдать ребенка в детский сад оказывало крайне неблагоприятное влияние на материальное состояние семей. Так как мама ребенка не могла выйти на работу из-за отсутствия мест в детском саде, а нередко и лишалась её (работодатель не имеет право увольнять сотрудника,, находящегося в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет, но если мама не выходит на работу по достижению ребенком 3-х летнего возраста, то работодатель вправе уволить её).
Поэтому в настоящее время приоритетом государственной социальной политики является строительство объектов сферы дошкольного образования, а не общеобразовательных школ или учреждений дополнительного образования.
Во-вторых, сумма инвестиционных средств, необходимых на строительство одной школы, значительно превышает расходы на строительство одного детского сада. Поэтому застройщики предпочитают возводить детские садики, а не школы, т.к. они в этом случае несут более низкие расходы.
Увеличения возможностей общеобразовательных школ Калининского района по приему обучающихся в основном реализуется за счет двух направлений представленных ниже
1. Увеличение числа кабинетов в школах. Для того, чтобы обеспечить увеличение учебных кабинетов за последние несколько лет в зданиях государственных общеобразовательных учреждений Калининского района провели реконструкцию. Технические и подсобные помещения, а также холлы и рекреации были переоборудованы в дополнительные учебные кабинеты.
Необходимо обратить внимание, что в результате проведения таких строительных работ фактически были изменены основные показатели, характеризующие производственную мощность зданий (состав и количество классных комнат и кабинетов), объем и функциональное назначение площадей (из коридоров и рекреаций делаются новые классные комнаты и кабинеты). Кроме того изменению подвергается и инженерно-техническая инфраструктура: изменяются системы отопления (за счет установки новых радиаторов) и электроснабжения (установка новых осветительных приборов, розеток и т.д.).
Такие работы фактически являются реконструкцией, а поэтому они должны подлежать обязательному государственному надзору. Однако фактически в Калининском районе данные работы проводили, как текущий ремонт, а из технической документации подготавливают только смету, титульный список работ, а также акт выполненных работ

. При этом проект по реконструкции здания не разрабатывается и поэтому он не проходит государственную экспертизу.
Такая ситуация приводит к тому, что в процессе реконструкции школ не всегда учитываются действующие нормы к образовательным учреждениям (в т. ч. и требования СанПиНа), а также, не пересчитывается проектная вместимость здания. Результаты реконструкции общеобразовательных учреждений не получают экспертную оценку по множеству ключевых показателей, в числе которых пожарная безопасность и инсоляция (уровень освещённости помещения дневным светом) классных комнат и кабинетов. При этом нередко в процессе таких работ перекрываются коридоры, уменьшается ширина рекреаций и холлов, выполняющих роль путей эвакуации в случае возникновения пожара. Таким образом, реализация данного направления сокращения дефицита мест в общеобразовательных учреждениях, уменьшала уровень комфортности для детей и сотрудников школа, а также увеличивала риски для жизни и здоровья людей.
2. Увеличение наполняемости классов. На рисунке 2.9 представлена динамика средней наполняемости классов в Калининском районе города Санкт-Петербурга.
Рисунок 2.9 - Динамика средней наполняемости классов в Калининском районе г. Санкт-Петербурга в 2016-2018 годах, чел./класс
Как видно по данным рисунка 2.9 в Калининском районе г. Санкт-Петербурга наблюдается неблагоприятная тенденция по увеличению числа детей в классе.
Во-первых, увеличение наполняемости классов оказывает негативное влияние на качество обучения.
Во-вторых, в большинстве случаев это противоречит действующим санитарно-эпидемиологическим требования. В настоящее время в соответствии санитарно-эпидемиологическими требованиями к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях численность учащихся в классе должна определяться исходя из расчёта соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдения требований к расстановке мебели в учебных помещениях, в том числе удалённости мест для занятий от светонесущей стены, требований к искусственному и естественному освещению. Площадь учебных кабинетов принимается без учёта площади, которая необходима для расстановки дополнительной мебели (тумбы, шкафы и т.д.) для хранения оборудования и учебных пособий, из расчета: не меньше 2.5 кв. м. на 1 обучающегося при условии организации занятий по фронтальной форме и не менее 3,5 кв. м. – при организации индивидуальных занятий и групповых форм работы.
В Калининском районе г. Санкт-Петербурга большинство школ построены по типовым проектам, в которых площадь классных комнат варьируется от 50 до 60 м². В таком случае при норме площади 2,5 кв. м./чел. численность детей в классе должна быть 24 человека. А в случае, если учитывать требования к расстановке мебели, в том числе удалённость мест для занятий от светонесущей стены, а также требования к искусственному и естественному освещению, то максимальное число детей в классе не должно превышать 22 человека.
Таким образом, реализуемые в Калининском районе мероприятия, направленные на сокращение дефицита мест в общеобразовательных учреждения за счет внутренних ресурсов оказывает неблагоприятное влияние на качество обучение, безопасность и комфортность, как для обучающихся, так и сотрудников школ.
3. Недостаточный уровень финансирования обновления материальной технической базы объектов социальной инфраструктуры в сфере образования. Необходимо отметить, что в настоящее время уровень финансирования оснащения оборудованием объектов социальной инфраструктуры в сфере здравоохранения в настоящее время является недостаточным. К примеру, в 2018 году даже с учетом софинансирования из федерального бюджета было закуплено всего 20 единиц оборудовании:
- 4 диагностических переносных УЗИ аппаратов;
- 2 автоматических анализатора клеток крови;
- 2 автоматических анализаторов осадка мочи;
- 2 электрокардиографа;
- 4 внеших дефибрилляторов,
- 1 автоматический рефкератометр
- 4 автоматических аппарата для измерения внутриглазного давления;
- 1 ЛОР-комбайн.
Данное оборудование является востребованным, но темпы закупок не обеспечиваю не только улучшение материально-технической базы объектов социальной инфраструктуры в сфере здравоохранения на территории Калининского района, но и сохранения текущего уровня, вследствие этого значительная часть оборудования сферы здравоохранения эксплуатируется сверх нормативных сроков. На рисунке 2.10. представлена динамика удельного веса эксплуатируемого оборудования в учреждения здравоохранения Калининского района г. Санкт-Петербурга, являющимся физически устаревшим.
Рисунок 2.10. - Динамика удельного веса эксплуатируемого оборудования в учреждения здравоохранения Калининского района г. Санкт-Петербурга, являющимся физически устаревшим, %
Как видно по данным рисунка 2.10. наблюдается тенденция увеличения удельного веса физически устаревшего оборудования в учреждения здравоохранения Калининского района. При этом достаточно значительная часть оборудования является морально устаревшей. Далее рассмотрим предложенные в рамках настоящей работы мероприятия, направленные на повышение эффективности управления социальной инфраструктурой Калининского района г. Санкт-Петербурга.
3. Рекомендации по совершенствованию системы управления социальной инфраструктурой Калининского района г. Санкт-Петербурга
3.1 Основные направления совершенствования управления социальной инфраструктурой района
Для совершенствования управления социальной инфраструктурой Калининского района в рамках настоящей работы были разработаны следующие рекомендации.
I. Повышение доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 2-х месяцев до 3 лет. В период с 2019 по 2021 года ежегодно следует вводить не менее 330 мест в государственных дошкольных образовательных учреждениям, путем перепрофилирования групп в уже функционирующих детских садах под ясельные группы