Структура сферы образования в Российской Федерации и правовые основы ее функционирования

Непреложным фактом является то, что система образования в Российской Федерации утверждена на законодательном уровне. Согласно статьи 8 Закона «Об образовании» устройство образования в нашем государстве являет собой общность :
1) взаимосвязанных передающихся образовательных программ и государственных образовательных норм разных категорий и направлений;
2) сети распространяющих их образовательных заведений, невзирая на их организационно-правовую форму и виды;
3) органов управления образованием и подвластных им заведений, и организаций.
Такое понятие представляется немного незаконченным, т.к. допускает нахождение в системе образовательных заведений только один вид — учреждения. Правда, можно предположить разные организационно-правовые типы и виды таких учреждений, вроде как получение «разрешения» «по членству» в системе и других организаций. Если следовать нашей Конституции, образование люди могут получить и на предприятиях. Тут наличествует, как мне кажется, некоторая неопределённость. Если, конечно, думать, что в систему образования «вливаются» все организации, занимающиеся образовательным процессом. Главное, что сама система образования в законодательстве рассматривается с точки зрения сути деятельности, которая в этой системе происходит. Фаворитом в определении видятся образовательные программы и государственные образовательные нормы, т.е. принятые властью материальные и нематериальные категории по поддержанию образовательной деятельности. Вообще, пресловутые нормы должны иметь в себе образовательные программы, как необходимый элемент. Поэтому их наличие в системе образования вовсе не обязательно. Но вполне реально проводить образовательный процесс без государственного образовательного стандарта. А вот наоборот: без образовательной программы образовательный процесс просто невозможен. Если подойти с другого бока, стандарт есть составляющая государственного регулирования образования. Скорее всего, именно по этой причине, в понятие системы образования были заложены и программы, и государственные стандарты .
В край нужной составляющей системы образования видятся, в том числе, органы управления образованием и подчинённые им заведения и учреждения, называемые организациями образовательной инфраструктуры.
В общем и целом, само понятие системы образования при скрупулёзном изучении может вызвать некоторые вопросы. В качестве примера: какие конкретно учреждения и организации, подвластные органам управления образования, подразумеваются — образовательные или какие-то другие? Ведь под эгидой органов управления по сей день существуют всевозможные заведения разного толка — научные учреждения, различные центры, объединения и прочие. Есть мнение, что тут стоит вопрос именно об этих организациях, работа которых направлена непосредственно в область образования или касается именно образовательных заведений (центры, лаборатории, организованные когда-то при вузах для научных изысканий и/или конструкторских проектов при участии профессорско-преподавательского состава).
Органы управления образованием «влиты» в систему образования, пусть даже они и внешние «наблюдатели» относительно организаций, проводящих образовательную работу, они могут на них влиять, меняя их состояние и, таким образом, состояние и общей системы, и свое внутреннее.
По сути дела, эти проблемы можно приложить в большей части к задачам системного анализа, именно с его помощью их и можно определить.
Замещая «условия» на образовательные программы и нормы, а «ресурсы» на действующие заведения и организации, проводящие образовательную работу, в том числе гарантирующие деятельность органов управления образованием и прочие организации, имеем то описание системы образования, которое рассматривалось выше. Такое видение образования на первый взгляд, грубовато, потому что не корректно выставлять учащегося как предмет труда, который согласно теории связан с природным свойством, превращаемого трудом в товар

. Но если опустить моральную сторону, то речь касается именно этого: учащийся в системе образования пусть несколько специфическое, но всё же сырье, подвергаемое преобразованию. И в этом моменте (исключительно в этом!) образование похоже на любой другой вид производства. Помимо этого, в схеме видны необходимые и достаточные составляющие, совокупность и взаимопроникновение которых определяет новую категорию — систему образования .
Главным элементом системы образования представляется образовательное учреждение или, учитывая корректировки законодательства — образовательная организация. По своей сути, она практически не отличается от организаций, проводящих свою работу в иных областях. Таким же образом она начинает своё существование по решению учредителя. Для последующего исследования нужно учесть, что учредителем образовательного учреждения согласно статьи 11 Закона «Об образовании» рассматриваются:
1) органы государственной власти, органы местного самоуправления;
2) российские и зарубежные организации любых типов собственности, их союзы, ассоциации и пр.;
3) российские и зарубежные разного рода фонды;
4) общественные и религиозные организации, имеющие место быть на пространстве Российской Федерации;
5) лица, имеющие российское гражданство и зарубежные представители.
Смена учредителей, в функционирующих государственных и муниципальных образовательных заведениях возможна в моментах, заложенных в законы РФ в сфере образования. Если происходят существенные изменения органов государственной власти, органов управления образованием и (или) органов местного самоуправления, то права учредителя «перетекают» к заранее определённым правопреемникам.
По сути дела, учредителем образовательного заведения может стать кто угодно, имеющий желание взвалить на себя этот груз проблем. Стоило бы так и прописать в законодательных бумагах — кто хочет, то и учреждает. Видится, что тут задействована избитая формула: вместить в законодательство максимальный список допустимых решений той или иной задачи. Это практично, ежели отсутствует возможность для однозначного совокупного определения .
Характерной чертой образования на период выхода Закона «Об образовании» проявилось то, что связи между учредителем и образовательным заведением по идее предусматривались договором, составляемым согласно законодательству РФ. Не будем давать ему статус учредительного, что в некоторых случаях это пытались сделать. Этот договор всего лишь «меморандум» между учредителем и образованным им заведением о взаимных обязательствах, правах и обязанностях относительно друг друга, о порядке разрешения споров и прочее.
Зачастую имение подобного нюанса заводило в тупик. По логике вещей, такой договор не имел права на существование. Вообразите, вы придумали некую организацию: закупили оборудование, смонтировали его в своём здании, набрали работников, наладили работу, пригласили руководителя — по сути управляющего. И потом нужно заключать договор (кстати, с кем и зачем?) о взаимных правах и обязанностях. Впоследствии подобное положение из упомянутого закона было изъято. И вообще говоря, та же судьба ждала и ряд иных немаловажных положений.
Некоторые нюансы существуют и негосударственного сегмента образования. Тут образовательную деятельность несут «образовательные организации», существующие в организационно-правовых формах, оговоренных гражданским законодательством Российской Федерации для некоммерческих учреждений (статья 11.1 Закона «Об образовании»). Можно по этому поводу изучить дополнения к Гражданскому кодексу или Закону «О некоммерческих организациях». Мы не сразу будем сопоставлять сравнительные характеристики разных видов некоммерческих объектов в области образования