Органы местного самоуправления порядок организации и деятельности
Зарегистрируйся в два клика и получи неограниченный доступ к материалам,а также
промокод
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
Введение
Актуальность темы. На современном этапе общественного развития все большая роль отводится системе местного самоуправления, которое оказывает весомое значение в процессе реализации целого ряда конституционно закрепленных норм. Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7 Конституции РФ). Следует отметить, что основы современного конституционного строя составил исторический процесс, приведший к формированию ныне существующей системы. Конституция РФ, провозглашая идею правового государства, в числе прочего, закрепляет важнейшие условия, среди которых и местное самоуправление. Местное самоуправление признается и гарантируется целым рядом статей основного закона страны (гл. 8 Конституции РФ). По своей сути, местное самоуправление является формой народовластия. Данные нормы продолжаются в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – N 131-ФЗ, Закон о местном самоуправлении). Местное самоуправление, являясь одной из основ конституционного строя, единовременно представляет собой основополагающий принцип организации и осуществления власти в обществе и государстве, который совместно с другими конституционными принципами, определяет систему демократического управления в стране. В нормах Конституции РФ, как ранее уже было отмечено, местное самоуправление определяется как один из элементов конституционного строя, его наличие также порождает систему гарантий по организационной обособленность местного самоуправления и его органов в системе управления. Важно отметить, что основы функционирования муниципальных органов заложены на федеральном уровне, но отдельные вопросы регулируются как на региональном, так и на местном уровне. Особый интерес вызывает структура органов местного самоуправления, их правовой статус. В связи с проводимыми реформами, появлением новых направлений общественного развития, возникновением новых актуальных потребностей на уровне местного самоуправления, а также наличием правоприменительных проблем, было принято решение о необходимости изучения особенностей органов местного самоуправления, их порядка организации и деятельности. Очевидно, что в современных условиях, правовое регулирование органов местного самоуправления представляет большую значимость, так как это основа их функционирования, а значит, и реализации их основного предназначения для населения муниципальных образований. Дополнительного осмысления требуют понятие, признаки, компетенция, полномочия органов местного самоуправления. Степень научной разработанности темы. Исследование вопросов, связанных с порядком организации и деятельности органов местного самоуправления, в той или иной степени, отражается в работах таких ученых как С.А. Авакьян, А.С. Автономов, А.А. Акмалова, А.П. Алехин, С.В. Андреев, В.В. Аржанов, Н.С. Бондарь, В.И. Васильев, И.В. Выдрин, Ю.А. Дмитриев, Т.Д. Зражевская, В.В. Еремян, С.Ю. Карабасов, Е.Ю. Киреева, А.Н. Кокотов, А.В. Колесников, Е.И. Колюшин, О.Е. Кутафин, А.Н. Костюков, С.Н. Латышев, В.А. Максимов, И.И. Овчинников, А.Н. Писарев, Н.В. Постовой, В.А. Прокошин, В.В. Пылин, А.С. Саломаткин, А.А. Уваров, В.И. Фадеев, А.И. Черкасов, В.Е. Чиркин, Е.С. Шугрина и др. Тем не менее, следует отметить, что на современном этапе присутствует необходимость в дальнейших исследованиях вопросов местного самоуправления, в частности, правового статуса органов местного самоуправления, порядка организации и особенностей их деятельности. Отсутствуют современные исследования указанного вопроса, с учетом последних изменений в законодательной базе, регулирующей деятельность органов местного. Перечисленные обстоятельства обусловили выбор темы работы и ее актуальность. Объект исследования – совокупность общественных отношений, которые возникают в связи с порядком организации и деятельностью органов местного самоуправления. Предмет исследования – действующее законодательство, положения юридической доктрины, материалы правоприменительной практика по вопросам, связанным с порядком организации и деятельностью органов местного самоуправления. Цель исследования – изучить особенности порядка организации и деятельности органов местного самоуправления, выявить правоприменительные проблемы и предложить пути их решения. В соответствии с поставленной целью, сформулирован ряд задач: - дать общую характеристику органов местного самоуправления;
Общая характеристика органов местного самоуправления
Необходимо отметить, что государственное устройство является важнейшим элементом государства, представляет способ организации его территории, правовое положение частей государства и систему их взаимоотношений. Как правило, государственное устройство ...
Открыть главуПравовой статус местной администрации
В настоящий момент правовой статус исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления закреплен на законодательном уровне. При этом данный вопрос достаточно важен, что отмечают многие авторы. Так, О.Л. Казанцева отмечает следующее: «Орган...
Открыть главуНаправление совершенствования правового положения органов местного самоуправления
По результатам, полученным в предыдущих главах данного исследования, было выявлена значимость существования в стране органов местного самоуправления. Между тем, в правовом регулировании положения органов местного самоуправления существуют и определен...
Открыть главуЗаключение
По результатам проведенного исследования необходимо сделать ряд выводов. Прежде всего, хотелось бы отметить, что органы местного самоуправления играют важнейшую роль в реализации системы местного самоуправления в Российской Федерации. В рамках данной работы было исследовано такое направление, как порядок организации и деятельности органов местного самоуправления. В рамках первой главы, были исследованы вопросы, связанные с
Список литературы
Нормативные правовые акты Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 04.08.2014. N 31. Ст. 4398. «Европейская хартия местного самоуправления» (совершено в Страсбурге 15.10.1985) // Собрание законодательства РФ. 07.09.1998. N 36. Ст. 4466. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 06.06.2019) // Собрание законодательства РФ. 03.08.1998. N 31. Ст. 3823. Федеральный закон от 11.04.1998 N 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» // Собрание законодательства РФ. 13.04.1998. N 15. Ст. 1695. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 18.10.1999. N 42. Ст. 5005. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 06.10.2003. N 40. Ст. 3822. Решение муниципалитета г. Ярославля от 16.10.1995 N 42 «Об Уставе города Ярославля» // Городские новости. N 42. 19 - 25.10.1995. Закон РТ от 28.07.2004 N 45-ЗРТ (ред. от 03.03.2016) «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» (принят ГС РТ 01.07.2004) // Республика Татарстан. NN 155-156. 03.08.2004. Закон Архангельской области от 23.09.2004 N 259-внеоч.-ОЗ «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления» (принят Архангельским областным Собранием депутатов 23.09.2004) // Ведомости Архангельского областного Собрания депутатов третьего созыва. Внеочередная сессия. 2004. Устав города Орла (принят Постановлением Орловского городского Совета народных депутатов от 22.06.2005 N 72/753-ГС) (Зарегистрировано в ГУ Минюста России по Центральному федеральному округу в Орловской области 18.10.2005 N RU573010002005001) // Город Орел. N 29. 21.07.2005. Решение Екатеринбургской городской Думы от 30.06.2005 N 8/1 «О принятии Устава муниципального образования «город Екатеринбург» (Зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по Уральскому федеральному округу 27.10.2005 N RU663020002005023) // Вечерний Екатеринбург. N 131. 16.07.2005. «Устав города Брянска» (принят Брянским городским Советом народных депутатов 30.11.2005) (Зарегистрировано в ГУ Министерства юстиции РФ по Центральному федеральному округу 5 декабря 2005 г. N ru 323010002005001) // Брянск. N 23. 07.12.2005. Закон Саратовской области от 6 марта 2006 г. N 13-ЗСО «О наименованиях органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Саратовской области» (с изменениями на 30 марта 2007 года). URL: http://base.garant.ru/9548379/ (дата обращения 15.06.2019). Решение Саратовской городской Думы от 18.12.2005 N 67-649 «Об Уставе города Саратова» (Зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по Приволжскому федеральному округу 20.12.2005 N RU643040002005002) // Саратовская панорама. Спецвыпуск. N 14 (44). 20.12.2005. Устав города Курска (принят решением Курского городского Собрания от 12.04.2007 N 332-3-РС) (Зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по Центральному федеральному округу 18.05.2007 N RU463020002007001) // Городские известия. N 67-68. 05.06.2007. Решение городской Думы Краснодара от 21.04.2011 N 11 п.6 «О принятии Устава муниципального образования город Краснодар» // Краснодарские известия. N 89. 09.06.2011. Постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» Саратовской области от 19 июля 2013 года № 1461 «О способе расчета расстояния до границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции». URL: https://saratov.gov.ru/ (дата обращения 16.06.2019). Устав городского округа город Липецк Липецкой области Российской Федерации (принят решением Липецкого городского Совета депутатов от 24.02.2015 N 990) (Зарегистрировано в Управлении Минюста России по Липецкой обл. 16.03.2015 N RU483200002015001) // Липецкая газета. N 55. 21.03.2015. Постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 19 марта 2015 года № 887 «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, на территории муниципального образования «Город Саратов». URL: https://saratov.gov.ru/ (дата обращения 16.06.2019). Устав муниципального образования «Город Астрахань» (принят Решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 31 марта 2016 г. N 24) // Астраханский вестник. N 15. 21.04.2016. Иные официальные материалы Закон СССР от 09.04.1990 N 1417-1 «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» (утратил силу) // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1990. N 16. Ст. 267. Закон РФ от 06.07.1991 N 1550-1 (ред. от 03.12.2008) «О местном самоуправлении в Российской Федерации» (утратил силу) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 18.07.1991. N 29. Ст. 1010. Федеральный закон от 28.08.1995 N 154-ФЗ (ред. от 21.07.2005) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (утратил силу) // Собрание законодательства РФ. 28.08.1995. N 35. Ст. 3506. Указ Президента РФ от 09.10.1993 N 1617 (ред. от 16.08.1996) «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации» (утратил силу) // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 11.10.1993. N 41. Ст. 3924. Судебная практика Постановление Конституционного Суда РФ от 11.11.2003 N 16-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 2 статьи 81 Закона Челябинской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Челябинской области» в связи с запросом Челябинского областного суда». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_45026/ (дата обращения: 14.06.2019). Постановление Конституционного Суда РФ от 18.05.2011 N 9-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 1 части 4 и части 5 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина Н.М. Савостьянова». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_114208/ (дата обращения: 14.06.2019). Постановление Конституционного Суда РФ от 1 декабря 2015 г. № 30-П «По делу о проверке конституционности ч. 4, 5 и 5.1 ст. 35, ч. 2 и 3.1 ст. 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и части 1.1 статьи 3 Закона Иркутской области «Об отдельных вопросах формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_189899/ (дата обращения: 14.06.2019). Монографии, учебники, учебные пособия, комментарии Административное право Российской Федерации: учебник для бакалавров / под ред. А.Ю. Соколова. М.: Норма: ИНФРА-М, 2016. 352 с. Байнова М.С., Медведева Н.В., Рязанцева Ю.С. Основы государственного и муниципального управления: учебное пособие. М.: Директ-Медиа, 2016. 459 с. Лаврентьев С.Н., Гимаев И.Р. Местное самоуправление и муниципальная служба в системе властных отношений: монография. М.: Флинта, 2017. 287 с. Научные статьи Аржанов В.В., Химичева Н.И. О разграничении полномочий и предметов ведения государства и местного самоуправления // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2012. № 3 (86). С. 108-111. Астахова В.С. Правовое положение органов местного самоуправления в Российской Федерации // Евразийская адвокатура. № 5 (18). 2015. С. 46-48. Благов Ю.В. Компетенция органов местного самоуправления: дискуссионные вопросы // Правоприменение. 2017. Вып. 1. № 4. С. 117-128. Елькина А.В. Органы местного самоуправления — элемент системы местного самоуправления: общая характеристика // Вестник Московского университета МВД России. 2012. № 7. С. 29-31. Казанцева О.Л. Полномочия органов местного самоуправления: некоторые вопросы правового регулирования и реализации // NOVAINFO.RU. № 37. 2015. С. 123-127. Каримова Д.И. К вопросу о принципах организации и деятельности местного самоуправления // Новое слово в науке и практике: гипотезы и апробация результатов исследований. 2016. № 23. С. 211-216. Кодина Е.А. Развитие законодательства о местном самоуправлении. Анализ актуальных правовых вопросов // Местное самоуправление: организация, экономика и учет. 2013. № 2. С. 13-22. Кузнецов А.С. Полномочия главы муниципального образования как элемент правового статуса // Среднерусский вестник общественных наук. 2015. Вып. 10. № 5. С. 140-145. Куличков А.С. Исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления в системе муниципальной власти // Административное и муниципальное право. № 10 (70). С. 948. URL: http://www.nbpublish.com/library_get_pdf.php?id=26165 (дата обращения 15.06.2019). Митяева Ю.В. Становление и развитие института местного самоуправления в РФ // Выборы: теория и практика. 2012. № 1 (21). С. 42-50. Слюняев И.Н. Итоги и перспективы реформирования местного самоуправления // Практика муницип. упр. 2015. № 2. С. 6-12. Шугрина Е.С. Особенности правового статуса разных видов муниципальных образований // LEX RUSSICA. 2017. № 2 (123). С. 17-25. Авторефераты диссертаций и диссертации Колесников А.В. Административно-правовой статус исполнительных органов местного самоуправления: дис… канд. юрид. наук. Саратов, 2003. 226 с.
