Современное состояние миграционной проблемы

Для Франции в начале ХХI тысячелетия достаточно остро стала проблема иммиграции, что было связано с общим стремлением мигрантов к комфортным условиям проживания, возможности увеличить свое материальное положение, вследствие чего происходил рост иммиграции в Европу. Согласно официальной переписи населения, проведенной Национальным институтом статистики и экономических исследований, за вторую половину 2010-ых гг. доля иммигрантов в общей структуре населения Франции составляла 8%. Однако реальные показатели по количеству мигрантов превышали цифры переписи, в связи с тем, что в ней не были учтены нелегальные мигранты, которые уклонялись от проведения переписи.
Миграционная проблема, стоящая перед французским обществом в настоящее время уходит корнями далеко в прошлое. Франция становится иммиграционной страной с середины ХIХ в. Если до конца 1960-ых г. ХХ в. она проводила политику по успешному ассимилированию иммигрантов, то уже после экономического и нефтяного кризиса 1970-х гг., данный процесс практически завершился. Вследствие вышеперечисленных процессов происходит маргинализация основной части иммигрантского населения, а также происходит обострение случае дискриминации в плане несправедливого отношения к себе.
На смену политики ассимиляции в 1980-е гг. французское правительство переходит к интеграционной политике, под которой понимался процесс мирного сосуществования всех культур. Интеграция местной культуры и мигрантов, как правило из бывших французских колоний получило название политики мультикультурализма, как и в других странах Евросоюза.
Понятие «мультикультурализм» во Франции имеет два значения. Согласно одному из определений данный термин обозначает собой политику, которая проводится некоторыми государствами, с целью сохранения и защиты культуры, которые заимствованы иммигрантами из стран их происхождения. Для достижения поставленных задач государством поддерживается образование ими этнокультурных сообществ, с членами которых осуществляются консультации властей при принятии важных решений в области интеграции иммигрантов. Согласно второму определению политика мультикультурализма означает организацию общества, где исторически новые культуры консервируются внутри иммигранстких сообществ, где сохраняются свои традиции, нормы и обычаи; сообщества с различными культурами отгораживаются от общества и культуры страны проживания, тем самым создавая препятствия для запуска интеграционных механизмов среди «братьев» по культуре.
Исследователь С.В. Орехова приводит достаточно логичные аргументы, которые объясняют достаточную степень лояльности французских властей по отношению к мигрантам наличием «комплекса вины», который был сформирован у коренного населения Франции в отношении жителей ее бывших колоний. Еще одной тенденцией является наличие у жителей бывших колоний мнения о необходимости, бывшей метрополией искупления вины перед беженцами из стран, которые ранее являлись колониями Франции.
Проводимая французским правительством политика мультикультурализма не принесла желаемых успехов, так как в настоящее время преимущественное большинство иностранцев, которые приезжают во Францию стремятся, в первую очередь пользоваться предлагаемыми благами, они не предпринимают попытки интегрироваться в социум, понять культуру и традиции коренного населения. Большой проблемой для официальной политики мультикультурализма является жесткая исламская культура. Важным аспектом является тот момент, что алжирская, марокканская, тунисская культура осуществляют непосредственный контакт с французской культурой, которая видоизменяет свою идентичность.
Острой социальной проблемой является рождение в семьях иммигрантов нескольких детей, в то время как французы стараются ограничиваться одним или двумя детьми. Согласно статистическим данным, если в 1988 г. дети, у которых минимум один из родителей являлся иммигрантом, в процентном соотношении составляли 23,4 новорожденных, тогда как в 2010 г. их количество составило уже 27,3%.Данные цифры свидетельствуют о росте граждан нефранцузского происхождения.
Двойственность и непоследовательность французской политики интеграции, формирование которой осуществлялось после завершения алжирской войны, была отмечена Бенуа Нормандом, бывшим секретарем Высшего совета по интеграции. В качестве примера он приводит дискурс между терминами «ассимиляция», «адаптация», а также «интеграция» иммигрантов. Свое предпочтения он отдает последнему термину, так как под ним понимается «процесс взаимных усилий мигранта и понимающего социума, а также достижение многообразия, обогащающего общество, но одновременно и ответственное желание гарантировать и созидать общую демократическую культуру. По мнению Б.Норманда важным является устранения противоречий связанных с тем, что термин «интеграция» применяется только в отношении лиц, которые впервые получили вид на жительство, в то время как об социально-экономической и культурной адаптации говорится только в отношении второго и последующего поколения иммигрантов, которых по его словам можно отнести к «нормальным французам».
Период второго президентского срока Ж. Ширака (2002-2007) гг. знаменует собой трансформацию «республиканской» модели миграционной политики, которую закрепил и продолжил следующий президент Франции Н. Саркози (2007-2012 гг.). Ключевым рубежом нового этапа стала речь президента Ширака в Труа в октябре 2002 г, где им были изложены основные задачи по реформированию системы интеграции иммигрантов. Сущность новой политики интеграции по убеждению президента должна была привести к усилению национального сплочения, которое разъедалось дискриминацией, расизмом и безработицей

. Французский лидер выступил с призывом «упрочить республиканский пакт, с тем, чтобы французы были объединены вокруг одних и тех же целей и ценностей».
В начале 200-ых гг. французские власти озаботились вопросом урегулирования правовых норм в связи с ростом мигрантов в стране. В результате парламентских выборов 2002 г. во Франции было сформировано правоцентристское правительство во главе с Ж.-П. Раффареном (2002-2004) гг., которое провело ряд мероприятий направленных на преобразование миграционного законодательства Франции в соответствии со стандартами Евросоюза. 26 ноября 2003 г. был принят законопроект «О контроле над иммиграцией, пребыванием иностранцев во Франции и предоставлении гражданства», согласно которому предусматривалось увеличение сроков административного и уголовного задержания граждан иностранных государств, а также введена система электронной регистрации виз. Законопроект предусматривал также введение уголовной ответственности за заключение фиктивных браков.
Помимо ужесточения законодательства и борьбы с нелегальной миграцией, французское правительство стали налаживать контакты и сотрудничество с мусульманскими организациями. Так, в 2003 г. по инициативе министра иностранных дел Жан-Пьера Шевенемана был создан Французский Совет мусульманского культа (ФСМК). Ряд французских исследователей считают, что образование этой организации стало попыткой французских властей создать структуру, которая представляла бы большую часть французской мусульманской общины, чтобы таким образом осуществлялось бы более эффективное сотрудничество с ней и в известной мере контроль. В то же время мусульманские деятели Большой парижской мечети, в частности профессор Иваз, полагают, что ФСМК «в большей степени выполняет техническую функцию. Он руководит организацией религиозной деятельности мусульман, но ни в коей мере не руководит мусульманской мыслью и не довлеет на нее. Никакая структура не может выражать мнение и выступать от имени всех мусульман». Тем не менее, данная организация стремится также быть своеобразным форумом, на котором французские мусульмане могли бы обсуждать как теологические вопросы, так и свои насущные проблемы.
Система государственного регулирования миграционных потоков понесла очередные изменения в 2006 г, что было связано с массовыми беспорядками в предместьях Парижа, произошедшими в октябре-ноябре 2005 гг. Фактической причиной начала массовых беспорядков послужила относительно случайная смерть двух подростков, которые являлись выходцами из иммигрантской среды на территории одного из предместий Парижа «Клиши-Субуа» 27 октября 2005 г. во время их преследования со стороны полиции. Это трагическое событие стало искрой для всплеска массовых беспорядков иммигрантской молодежи по всей стране. Гибель молодых людей не была главной причиной столь ожесточенных погромов, а лишь детонатором «взрыва», связанного с острой проблемой «включения» иммигрантов во французское общество.
Стратегия Европейского Союза «Глобальный подход к миграции и мобильности», которая была представлена в 2005 г., создала политическую предпосылку для складывания новых подходов к миграции и затрагивала обширные вопросы регулирования миграции граждан из стран, которые не входили в состав ЕС (нелегальная и легальная миграция), а также проблему, связанную с процессом внешнего измерения этой политики, так как в рамках ЕС предполагалось сформировать общий режим трудовой миграции.
В 2006 г., кабинет министров Д.де Вильпена под влиянием вышеуказанных причин отказался от действующего с 1974 г. запрета на трудовую миграцию, а также начали реализацию основных принципов избирательной миграции. Среди предложенных мер можно выделить предложения, направленные на стимулирование приезда в страну высококвалифицированных специалистов.
Министр внутренних дел Н. Саркози в 2006 г. предложил проект закона, который вносил существенные изменения в иммиграционное законодательство Франции. Он предлагал сформировать специальные «инструменты» выборочной иммиграции. Благодаря данным инициативам, во-первых планировалось ужесточить режим правовой регламентации оформления иммигрантов без документов. Н. Саркози заявил, что, прежде чем разрешить въезд в страну иммигрантам, власти должны проверить, что у их семей во Франции существуют нормальные условия: достаточный объем жилой площади и уровень доходов. Во-вторых, Н. Саркози предложил вариант приема на работу высококвалифицированных иностранцев. Для некоторых отраслей экономики (строительство, сезонные работы, ресторанный бизнес) также предполагалось открытие рынка труда.
24 июня 2006 г. законопроект об иммиграции и интеграции был одобрен президентом Франции, как и «закон Саркози» 2003 г., в сферу правоприменительной практики данного правового акта был положен взятый курс в области семенной миграции. Устанавливалось ограничение, согласно которому иммигрант должен был прожить во Франции не год, как ранее, а полтора, для того, чтобы получить возможность пригласить к себе членов семьи, а уровень дохода его должен был соответствовать размеру минимальной заработной платы, определяемого без учета социальных пособий.
Согласно новому закону об иммиграции и интеграции французские власти начинают постепенный пересмотр отказа от рабочей иммиграции в сторону привлечения избирательной иммиграции, связанной с привлечением квалифицированных специалистов, в соответствии с нуждами и потребностями экономики государства