Соотношение международного и национального законодательства в установлении правового режима иностранных инвестиций

Правовое регулирование предпринимательской деятельности, направлением которого является и иностранное инвестирование, базируется на законодательстве, но, не исчерпывается им, поскольку это сложный процесс, который охватывает в комплексе различные организационно-правовые средства.
Организационные средства составляют правовую функцию, разработка и фактическое осуществление которых направлены на обеспечение реализации правовых норм.
Роль государства заключается в установлении единого для всех субъектов предпринимательства административно-правового режима для обеспечения эффективной предпринимательской деятельности и установлением контроля за соблюдением этого режима.
В административно-правовом смысле государственное регулирование представляет собой комплекс действий специальных субъектов публичной власти, которые с помощью многообразного, нормативно закрепленного инструментария методов и средств осуществляют организующее воздействие на конкретные общественные отношения.
Говоря об иностранных инвестициях как объекте административно-правового регулирования, необходимо исходить из того, они, как и нормы административного права влияют на правоотношения, возникающие при осуществлении деятельности иностранных инвесторов на территории государства.
Административно-правовое регулирование экономических процессов должно органично сочетаться с рыночными механизмами, а, не подменяя и не сбавляя роли последних.
Такое регулирование является составной частью современной рыночной экономики, что и определяет его содержание и выполняет такие основные функции в сфере экономики, как организационную; контрольную; защиты рыночных основ хозяйствования; регулятивную.
Содержание регулятивной функции заключается в том, что публичная администрация для реализации экономической политики, выполнения целевых экономических и других программ экономического и социального развития применяет разнообразные средства и механизмы регулирования хозяйственной деятельности, к которым, относятся:
- лицензирование, патентование и квотирование;
- сертификация и стандартизация;
- применение нормативов и лимитов;
- регулирование цен и тарифов;
- государственный заказ;
- предоставление инвестиционных, налоговых и других льгот;
- предоставление дотаций, компенсаций, целевых инноваций и субсидий.
Иностранные инвестиции как самостоятельное направление экономической деятельности, имеют свои особенности, регулируются нормами конституционного, административного, налогового, таможенного, банковского и других норм права. Вместе с тем до сих пор в правовой науке зарубежных стран не сложилась единая понятийная база основных терминов иностранного инвестирования.
Так, понятие «иностранная инвестиция» содержится в нескольких законодательных актах России, то есть не определяется однозначно, что подчеркивает несовершенство правового регулирования этого направления деятельности, в том числе и такого, как административно-правовое регулирование.
Н. Вознесенская отмечает, что в нашем сложном, динамичном мире видоизменяют много правовых категорий, концепций и понятий, с тем, чтобы логически соответствовать быстрому развитию мировых экономических отношений, что можно отнести и к такой правовой категории, как «иностранная инвестиция».
В. Сухонос, В. Чернадчук, Т. Чернадчук отмечают, что, определяя правовое содержание понятия «иностранные инвестиции», стоит обратить внимание на следующие положения. Любая инвестиция - это имущество или имущественные права, которые являются объектом права собственности.
Следующим важным элементом правовой характеристики иностранных инвестиций является то, что под иностранными инвестициями понимают все имущественные ценности, которые разрешены для инвестирования национальным законодательством или международными договорами соответствующих государств.
В современном понимании «иностранные инвестиции» определяются как объекты гражданских прав. Такой точки зрения придерживаются такие ученые, как П. Гончаров, Н. Вознесенская и другие. Г. Пузанова указывает, что иностранные инвестиции - это объекты гражданских прав, принадлежащие иностранному инвестору, не удаленные и не ограниченные в обороте на территории принимающего государства.
Кроме того, для дальнейшего исследования необходимо указать, что такое иностранное инвестирование, понятие которого закреплено в действующем законодательстве России. Закон РФ об инвестиционной деятельности в ст. 2 определяет понятие инвестиционной деятельности как «вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта».
А. Винник подчеркивает, что иностранное инвестирование как экономико-правовая форма инвестирования - это вложение иностранным инвестором в расположенные на территории России объекты хозяйственной и других видов деятельности иностранных инвестиций с целью получения прибыли, которые осуществляется в рамках специального правового режима, составляющими которого являются гарантии защиты прав и законных интересов иностранных инвесторов, регистрация иностранных инвестиций, предоставление иностранным инвесторам льгот, установление ряда ограничений и т.д..
Частично соглашаясь с А. Винник относительно определения понятия «иностранное инвестирование» и присущих ему признаков, другой автор считает, что иностранное инвестирование является направлением предпринимательской деятельности иностранных инвесторов на территории иностранного государства в соответствии с ее законодательством

. Поэтому иностранное инвестирование определяется как самостоятельная, инициативная, систематическая на собственный риск предпринимательская деятельность иностранных инвесторов на территории принимающего государства в видах и формах, не ограничено законодательством с целью получения прибыли или достижения иного социально значимого эффекта.
Иностранное инвестирование как вид деятельности представляет собой процесс, включающий определенные стадии, регламентированные действующим законодательством:
- допуск иностранных инвестиций в экономику страны;
- осуществление деятельности на ее территории;
- прекращения деятельности.
Каждая из стадий иностранного инвестирования имеет свои особенности правового регулирования.
Итак, начальной стадией процесса иностранного инвестирования является допуск иностранных инвестиций в экономику принимающей страны. Соответственно, с целью исследования проанализируем этот вопрос.
Анализ действующего законодательства позволяет выделить следующие направления административно-правового регулирования допуска иностранных инвестиций в экономику, определенных действующим законодательством:
- законодательно установленные требования к категории валюты иностранной инвестиции;
- порядок перемещения иностранной инвестиции через таможенную границу;
- порядок оформления перемещения иностранной инвестиции через таможенную границу;
- порядок выдачи векселей, их учет и погашения при оформлении ввоза иностранной инвестиции в качестве взноса в уставный капитал предприятия с иностранными инвестициями или иностранного предприятия;
- порядок зачисления иностранной инвестиции на баланс и подтверждения этого факта фискальными органами;
- государственная регистрация иностранных инвестиций;
- экспертиза иностранных инвестиций;
- гарантии банков по некоторым видам иностранных инвестиций;
- подтверждение стоимости согласно законам (процедурам) страны инвестора или международными торговыми обычаями и тому подобное.
Указанное выше, далеко не полный перечень законодательно установленных процедур и требований, которые должны быть выполнены иностранными инвесторами при вложении иностранных инвестиций в объекты хозяйственной деятельности и которые могут быть определены как условия допуска иностранных инвестиций в экономику государства.
Наличие эффективных правовых условий допуска и функционирования иностранных инвестиций, как подчеркивают Г. Костюнина, М. Ливенцев, является критерием оценки инвестиционного климата принимающей страны.
Рассмотрим международно-правовую практику регулирования допуска иностранных инвестиций в зарубежных странах.
Так, Закон Республики Армения «Об иностранных инвестициях» от 31 июля 1994 определяет иностранные инвестиции как любой вид имущества, в том числе финансовые средства и интеллектуальные ценности, вкладываемые непосредственно иностранным инвестором в сферу осуществляемой на территории Республики Армения предпринимательской или иной деятельности в целях получения прибыли (дохода) или достижения иного полезного результата.
Ст. 3 Закона закрепляет, что иностранные инвесторы на территории Республики Армения могут осуществлять инвестиции:
а) в иностранной валюте, валютных ценностях, в национальной валюте Республики Армения;
б) движимым и недвижимым имуществом (зданиями, оборудованием и другими материальными ценностями) и любым связанным с ними имущественным правом;
в) акциями, облигациями, другими ценными бумагами, установленными законодательством Республики Армения;
г) в виде денежных требований и права требования исполнения обязательств, имеет договорную ценность;
д) в виде любого права на ценность, составляет интеллектуальная собственность;
е) права на осуществление экономической деятельности, предусмотренной законодательством или договором Республики Армения, в том числе в виде права на разведку, добычу, переработку или эксплуатацию природных ресурсов
ж) в виде платных услуг;
з) любыми видами инвестиций, не запрещенными законодательством.
Итак, законодательство Республики Армения не содержит каких-либо дополнительных процедур и не определяет каких-либо дополнительных действий для иностранных инвесторов при вложении иностранных инвестиций в экономику государства.
Согласно Инвестиционному кодексу Республики Беларусь от 22 июня 2001, под инвестициями определяется любое имущество, включая денежные средства, ценные бумаги, оборудование и результаты интеллектуальной деятельности, принадлежащие инвестору на праве собственности или ином вещном праве, и имущественные права вкладываемых инвестором в объекты инвестиционной деятельности в целях получения прибыли (дохода) и (или) достижения иного значимого результата. Положительным можно считать тот факт, что действие этого закона распространяется как на национальных, так и иностранных инвесторов, что является подтверждением наличия фактического национального режима для иностранных инвесторов.
Закон об иностранных инвестициях Республики Болгария от 17 мая 1991 регулирует условия и порядок инвестирования, осуществляемого иностранными лицами в хозяйственную деятельность страны. Иностранные инвестиции могут осуществляться на территории Республики Болгарии, в том числе в районе территориального моря, на континентальном шельфе и в особой экономической зоне. Что касается иностранных лиц, осуществляющих инвестиции в страну, то действует национальный режим, кроме тех случаев, когда указанным законом или межгосударственным договором предусмотрено иное.
Ст. 4 Закона закрепляет, что иностранные лица могут осуществлять инвестиции в любую хозяйственную деятельность, не запрещенную законом, при соблюдении болгарского законодательства, морали и не должны угрожать здоровью общества, национальной безопасности и общественному порядку.
Положительным моментом законодательства Республики Болгария является то, что оно содержит перечень ограничительных для иностранных инвесторов норм