Регулирование на мирового рынка информационных услуг: мировые и национальные механизмы

Международное правовое регулирование торговли услугами заключается в установлении международными актами комплекса правовых стандартов, при помощи которых гарантируется упорядоченность торговых правоотношений в сфере торговли услуг, а также осуществление их в определенных видах, формах и процедурах . Специфической чертой правового регулирования международной торговли услугами выступает применение «косвенной унификации», отражающей не саму норму в международном договоре, которая должна быть использована, а говорящей о конкретных обязательствах страны регулировать конкретные правоотношения определенным образом . Важные принципы и правила взаимодействия государств – участников ВТО в области международной торговли услугами были зафиксированы в Генеральном соглашении по торговле услугами, которое вошло в качестве Приложения 1В в состав Марракешского соглашения об образовании Всемирной торговой организации . Принятое в 1994 году ГАТС стало первой ступенью по переходу торговли услугами в многостороннее регулирование на универсальном уровне. В соответствии со ст. 1 Генерального соглашения по торговле услугами, оно применяется к мерам государств – членов, которые касаются торговли услугами . При этом, термин «услуги» согласно ГАТС включают любую услугу в любом секторе, за исключением тех услуг, которые поставляются при осуществлении функций правительственной власти на некоммерческой основе и не на условиях конкуренции с одним или несколькими поставщиками услуг . ГАТС выступает в качестве рамочного соглашения, которое впоследствии должно дополняться правовыми обязательствами государств – участников. В преамбуле соглашения страны призываются к проведению переговоров в целях постепенной либерализации правил, которые препятствуют свободной торговле услугами на территории участников. Особенностью ГАТС выступает то, что каждая страна – член ВТО при выполнении своих обязательств по ГАТС имеет право регулировать поставку услуг в соответствии с национальной политикой.
Рассматривая структуру ГАТС, можно выделить, что оно состоит из:
базового соглашения, содержащего общие обязательства стран-участниц по торговле услугами;
приложений, которые дополняют конкретные сектора услуг;
перечней специфических обязательств (Schedules) государств, подписавших ГАТС.
Положения ГАТС можно отнести к двум крупным блокам, которые представляют собой рамочное соглашение. Первый блок включает в себя основные принципы и взаимные обязательства государств в сфере международной торговли услугами, при этом сюда относятся и положения об отдельном регулировании торговли услугами: о переговорах по услугам морского транспорта, о перемещении физических лиц, оказывающих услуги и др. Второй блок содержит списки начальных уступок государств по доступу на их внутренние рынки услуг .
Классификатор секторов услуг носит информационный характер и не включается в ГАТС. Следовательно, государства – члены вправе сами определять сектора услуг. Очевидным и существенным недостатком указанного классификатора выступает то, что многие услуги в виду их отнесения к разделу «прочие» остаются неопределенными, что создает сложность его применения на практике.
В ГАТС торговля услугами закрепляется как «поставка услуг». При этом, поставка услуг содержит в себе весь процесс оказания услуги: производство, распределение, маркетинг, продажу и доставку . Одной из особенностей ГАТС выступает интегрированный подход, который выражается в определении понятия «услуга» через способы ее поставки .
Генеральное соглашение по торговле услугами состоит из 6 частей, 29 статей и нескольких приложений. В нем закрепляются общие обязательства государств – членов, специфические обязательства относительно доступа на внутренние рынки услуг или поставщиков услуг другого государства и предоставления национального режима. ГАТС выступает как кодекс поведения стран – участниц, так и инструментом оперативного управления областью международной торговой системы .
Как отмечалось ранее, ГАТС состоит из нескольких приложений. Восемь приложений ГАТС посвящены отдельным секторам услуг. Так, приложение по авиатранспортным услугам направлено на разделение компетенции ГАТС и многосторонних или двусторонних соглашений в области авиаперевозок. ГАТС оставляет за собой регулирование услуг, которые остаются за пределами юрисдикции многосторонних и двусторонних договоров. Сюда, например, можно отнести, ремонт или техническое обслуживание самолетов, маркетинг авиатранспортных услуг . Два других приложения ГАТС относятся к финансовым услугам. В этот сектор включены 17 видов услуг. Одно из указанных приложений предназначено для разделения коммерческих финансовых услуг от правительственных услуг, не регулируемых ГАТС. Другое приложение по финансовым услугам регламентирует право стран ВТО изменять свои Перечни специфических обязательств, а также вносить изменения в Приложение по изъятиям из обязательств по статье II ГАТС. Приложение, посвященное морским перевозкам, стало следствием незавершенных многосторонних переговоров по этому виду услуг. Далее, два приложения касаются сектора телекоммуникационных услуг, первое из которых закрепляет правила для этого вида услуг. Второе приложение было принято в виду незавершенных переговоров между государствами, оно так и называется «Приложение по переговорам по базовым телекоммуникациям». Данное приложение разрешает членам отступать от режима наибольшего благоприятствования до завершения стадии переговоров. Приложение по телекоммуникациям содействует обеспечению свободной торговли другими видами услуг, которым необходимы телекоммуникации как средство их поставки. Данное Приложение используется в отношении всех государств – участников ГАТС даже в том случае, если страна не приняла на себя специфических обязательств в области телекоммуникационных услуг

. Главным обязательством по данному Приложению для государств выступает предоставление доступа к телекоммуникационным сетям и услугам общего пользования и их использования . В соответствии с указанным обязательством, каждая страна – член ГАТС обязуется обеспечить доступ другого члена к телекоммуникационным сетям и услугам общего пользования, включая их использование, на основании «разумных и недискриминационных требований и условий для поставки услуг, включенных в его Перечень» . Приложение по перемещению физических лиц – поставщиков услуг, во-первых, отделяет поставщиков услуг от всех других физических лиц, во-вторых, закрепляет, что на физических лиц – поставщиков услуг действуют специфические обязательства стран – членов в сфере поставки услуг, зафиксированные в ГАТС. Но отдельно отмечается, что Генеральное соглашение по торговле услугами не применяется к мерам, относящимся к гражданству, постоянному месту жительства, найму на постоянной основе.
Проанализировав содержание Генерального соглашения по торговле услугами, можно выделить следующие основные принципы ГАТС: режим наибольшего благоприятствования; предоставления национального режима; транспарентность; принцип специфического отношения к развивающимся странам, который способствует развитию их участия в торговле услугами; содействия общему балансу прав и обязательств стран и защиты их национальных интересов; недискриминации и рыночной конкуренции во внутреннем регулировании государств; постепенной либерализации торговли услугами .
Принцип предоставления режима наибольшего благоприятствования закреплен в статье II ГАТС. Как уже отмечалось ранее при рассмотрении общих обязательств стран ВТО, в соответствии с данным принципом, каждое государство – член обязуется предоставить услугам и поставщикам услуг другого государства режим, не менее благоприятный, чем тот, который это государство предоставляет для таких же услуг или поставщиков услуг любого другого члена . Следовательно, ГАТС обеспечивает предоставление данного режима как для самих услуг, так и для поставщиков услуг. При этом, в п. 3 ст. II регламентируется право государства сохранить меру, несовместимую с режимом наибольшего благоприятствования, если данная мера была внесена в перечень изъятий, и она соответствует условиям Приложения по изъятиям из статьи II . Данный принцип не распространяет свое действие на преференции, которые предоставляются в отношении сопредельных стран с целью облегчения обмена услугами в пределах указанных территорий, когда услуги оказываются и потребляются в рамках этих территорий . Следует отметить, что ГАТС закрепило в ст. V и ст. V-бис возможность предоставления преференций в рамках интеграционных образований . ГАТС закрепило распространение режима наибольшего благоприятствования и в отношении доступа на рынок, который страна предоставляет согласно своему Перечню . Таким образом, начальной точкой считается либеральный режим, который имело каждое государство на момент подписания ГАТС.
Согласно принципу предоставления национального режима иностранным услугам и иностранным поставщикам услуг предоставляется режим, не менее благоприятный чем тот, который предоставляется государством аналогичным национальным услугам и поставщикам услуг. Если в рамках ГАТТ в отношении товаров указанный принцип носит целостный характер, то ГАТС определяет, что данный принцип применим только к тем странам, которые взяли на себя отмеченные обязательства и исключительно в тех секторах услуг, в которых данные обязательства были приняты. ГАТС регулирует также вопрос ограниченного применения национального режима. Ст. XVII ГАТС регулирует вопросы специфических обязательств по предоставлению национального режима. Национальный режим будет предоставлен в определенных секторах услуг, по которым приняты обязательства, на условиях, которые описаны в Перечне (Schedule) государства - участника на взаимной основе .
Принципу транспарентности посвящена статья III ГАТС. Он выступает одним из ключевых принципов, который должны соблюдать страны ГАТС. В Соглашении закрепляется создание странами информационных пунктов, посредством которых другие страны – члены могут запрашивать сведения, получать необходимую информацию о тех или иных секторах услуг. Каждое государство обязуется публиковать все подписанные международные соглашения, относящиеся к торговле услугами. По крайней мере, раз в год любой член ГАТС информирует Совет по торговле услугами о новых, измененных нормативно-правовых актах или распоряжениях, которые касаются торговли услугами, охватываемую принятыми по ГАТС специфическими обязательствами данного члена .
Статья IV ГАТС регламентирует то, что развитые государства создают специальные контактные пункты, чтобы обеспечить доступ поставщиков услуг из развивающихся государств к сведениям о коммерческих и технических аспектах оказания услуг, о регистрации, признании и получении профессиональной квалификации и о доступности технологий в том или ином секторе услуг . Идея принципа специфического отношения к развивающимся государствам заключается в увеличения уровня участия развивающихся стран в международной торговле путем повышения потенциала их внутреннего рынка услуг, увеличения уровня его конкурентоспособности, путем предоставления доступа к технологиям на коммерческих условиях, посредством облегчения их доступа к информационным сетям, посредством либерализации доступа на рынок в секторах и в отношении определенных способов поставки, которые выступают приоритетными для экспорта