Реализация прокурором полномочий, направленных на осуществление уголовного преследования в ходе предварительного расследования

Уголовное процессуальное законодательство не классифицирует полномочия прокурора исходя из осуществления надзора за различными органами предварительного расследования. В связи с этим, для раскрытия поставленного вопроса данного параграфа требуется проанализировать те конкретные полномочия прокурора, которые имеют под собой цель установить событие преступления и найти виновного в его совершении.
Уголовное судопроизводство начинается в возбуждения уголовного дела. Уголовное дело возбуждается при обнаружении признаков совершения преступления. После возбуждения головного дела необходимо установить лицо, которое совершило преступление, чтоб привлечь его в качестве обвиняемого. На данной стадии уголовного процесса прокурор обладает следующими полномочиями:
1. Предоставление согласия для возбуждения уголовного дела дознавателем по делам о частном или частно-публичном обвинении (ч. 4 ст. 20 УПК РФ);
2. Дача поручений о проведении проверки сообщений о преступлениях, которые были распространены в СМИ (ч. 2 ст. 144 УПК РФ);
3. Продление при необходимости срока проверки сообщений о преступлениях (ч. 3 ст. 144 УПК РФ);
4. Требование от руководств СМИ имеющиеся в их распоряжении документы и материалы, служащие подтверждением данных о преступлениях (ч. 2 ст. 144 УПК РФ).
Осуществление указанных полномочий направлено на выявление признаков состава преступления и принятие решения о возбуждении уголовного дела.
При осуществлении прокурором надзора за органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями, прокурором могут быть выявлены факты нарушений уголовного законодательства. В таком случае прокурор направляет органам предварительного расследования материалы для возбуждения уголовного дела. Данные материалы сопровождаются постановлением.
В качестве примеров вскрытых преступлений можно назвать факты фальсификации материалов, укрытие преступлений и т.д..
К принятому решению предъявляются следующие требования:
1. Оно должно основываться на материалах проверки;
2. Установлены обстоятельства, препятствующее возбуждению уголовного дела;
3. Имеются достаточные данные для возбуждения уголовного дела.
Такие постановление будет основанием для возбуждения уголовного дела в соответствии с п. 4 ст. 140 УПК РФ. В случае если органами предварительного следствия будет принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела, которое было направлено прокурором, то оно должно быть принято только с согласия руководителя следственного органа, как указано в ч. 11 ст. 148 УПК РФ.
Практика показывает, что одним из самым распространенным способом скрыть преступление является отказ в возбуждении уголовного дела. Этот факт препятствует розыску и привлечению к ответственности виновного лица, чем нарушаются права физических и юридических лиц, которые пострадали от совершенного преступления.
В таком случае прокурору требуется четко знать перечень оснований, которые могут быть следствием отказа в возбуждении уголовного дела. Важным моментом является то, что такой отказ может быть только в отношении конкретного определенного лица.
В случае признания отказа в возбуждении уголовного дела незаконным либо необоснованным, прокурор должен отменить тако решение, путем вынесения мотивированного постановления. В нем он должен изложить все обстоятельства, которые необходимо дополнительно проверить, а за тем направить руководителю следственного органа.
В ходе досудебного производства органы следствия и дознания могут допускать нарушение законодательства. Прокурор при выявлении подобных фактов имеет право требований устранение этих нарушений. Этими действиями прокурором достигается цель – побудить органы предварительного расследования осуществлять уголовное преследование.
Важное место прокурор занимает при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве. Такое соглашение служит целью изобличения лица, который подлежит уголовной ответственности. Сама инициатива о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве должна исходить от подозреваемого. Это предусмотрено ст. 317.1 УПК РФ.
Законодательством не определен круг уголовных дел, по которым может быть заключено досудебное соглашение о сотрудничестве. Ходатайство о заключении досудебного соглашения должно быть представлено в письменном виде в адрес прокурора через лицо, производящее предварительное следствие. Получив ходатайство вместе с постановлением следователя прокурор рассматривает его. Срок рассмотрения составляет 3 суток

. В ходатайстве подозреваемым или обвиняемым может быть указаны следующие обязательства:
- участие в следственных действиях;
- сообщение о месте пребывания разыскиваемых лиц;
- сообщение о месте нахождения какого-либо имущества;
- участие в оперативно – розыскных мероприятиях;
- и т.д.
При принятии решения об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, которое выступает как самая строгая мера процессуального принуждения, необходимо обеспечить в первую очередь соблюдение прав подозреваемого, обвиняемого на основании ст. 22 Конституции РФ. В случаях, выявления нарушений прокурор обязан принять меры по восстановлению законности и решению вопроса о привлечение к уголовной ответственности виновных лиц.
Выбор меры пресечения должен соответствовать множеству фактором: тяжести преступления, сведениям о личности подозреваемого, его возрасту, состоянию здоровья, семейному положению и другим условиям. Данными условиями должен руководствоваться не только следователь и прокурор, но и суд, поскольку назначения меры пресечения возложена непосредственно на него.
Задержание подозреваемого осуществляется органами дознания и следствия в порядке предусмотренного ст. 91, 92 УПК РФ. При этом данное средство пресечения преступной деятельности, нуждается в прокурорском надзоре, поскольку ограничивает установленное Конституцией РФ право на неприкосновенность личности.
Несмотря на то, что задержание происходит чаще всего быстро и спонтанно оно осуществляется без предварительного одобрения суда. Однако на основании ч.3 ст. 92 УПК РФ закон требует от органа дознания, дознавателя или следователя сообщать прокурору в течение 12 часов о произведенном задержании.
В случае нарушения срока, прокурор уполномочен незамедлительно освободить незаконно задержанного или содержащегося под стражей, при этом контроль за срок задержания можно проследить непосредственно из сообщения о задержании. Имеется необходимость внести изменения в ч.3 ст. 92 УК РФ и обязать следователя при сообщении прокурору о задержании, в обязательном порядке прикладывать копию протокола о задержании. На практике, как правило, редко возникают сложности с определением оснований задержаний, однако в тех случаях, когда неясно точное основание или применяется ч.2 ст.91 УПК РФ «наличие иных данных, дающих основание подозревать лицо» содержащиеся в протоколе информация поможет определить причину задержания.
Статья 94 УПК РФ содержит условия освобождения подозреваемого по постановлению следователя, одним из которых является нарушения требований предусмотренных ст. 91 УПК РФ (основания задержания). На наш взгляд, целесообразно дополнить ст.94 УПК РФ и включить в круг субъектов прокурора, который на уровне с дознавателем и следователем уполномочен выносить постановление об освобождении подозреваемого. Это обусловлено тем, что компетенцию прокурора входит непосредственнодавать оценку законности и обоснованности проведенного процессуального действия.
Соблюдение конституционного принципа презумпции невиновности при производстве предварительного следствия (с. 49 Конституции РФ) оказывает существенное значение и регулируется не только российским законодательством, но и подпадает под юрисдикцию международного уголовного права.
Закон также гарантирует защиту личности от незаконного и необоснованного привлечения к уголовной ответственности (п. 1 ч. 1 ст.6 УПК РФ).
Следует сказать, что на этом основание и зародилась одна из важных задач прокурорского надзора – обеспечение исполнения уголовно-процессуального законодательства, регламентирующего деятельность органов, осуществляющих предварительное следствие.
Еще один постоянно всплывающий вопрос, который возникает при надзоре – это обеспечение выполнения всех требований относящихся к процессуальным срокам предварительного следствия, а также основания и порядок их продления.
Этот вопрос является актуальным уже долгие годы, поскольку нарушение сроков предварительного расследования является пробелом в работе наших правоохранительных органов. Необходимо призывать руководителей следственных органов в установленный законом срок, предоставлять прокурору копии постановлений о продлении срока предварительного расследования, а также принятых по делу процессуальных решений. Это не решит проблему в корне, но все обеспечит более эффективный надзор в данной сфере.
Более подробно необходимо остановиться на обвинительном заключении, обвинительном постановлении и обвинительном акте, т.к. именно на них надзирающий прокурор обращает особое внимание, поскольку данные решения следователя (дознавателя) по своей процессуальной природе есть акты обвинительной власти, т.е