Полномочия прокурора по инициированию уголовного преследования на досудебной стадии уголовного судопроизводства

Прокурорскую деятельность можно охарактеризовать как самостоятельную дисциплину в области юриспруденции. В первую очередь он включает в себя некие знания о принципах, которые являются основополагающими для организации и деятельности самой прокуратуры. Все эти принципы были выработаны заблаговременно, а затем получили свое правовое закрепление в Конституции Российской Федерации, а также в других нормативных актах законодательства, предусматривающих положения об охране прав и законных интересов всех без исключения граждан, об укреплении законности и правопорядка, об усилении непосредственно прокурорского надзора в России.
Одна из форм деятельности нашего государства – так можно охарактеризовать надзор, осуществляемый прокурорами. Данное суждение подтверждается тем, что он призван обеспечить точное исполнение действующих в стране законов. При этом данная функция прокуратуры служит неким условием соблюдения гарантий по охране прав и интересов граждан, установленных в конституционном порядке.
Согласно действующему законодательству, прокурорский надзор в нашей стране можно разделить на несколько приоритетных направлений. Так, одним из таких направлений является надзор прокуратуры за исполнением законов администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу территориальными органами внутренних дел. Каждое из направлений деятельности, в том числе и данный вид надзора, рассматривается в качестве самостоятельной области работы прокуратуры. Говоря конкретно об обозначенном виде прокурорского надзора, необходимо отметить, что целю его осуществления является обеспечение прав и свобод определенной категории граждан.
Российская модель уголовного судопроизводства, для которой характерно формирование обвинения в ходе досудебного производства органами предварительного расследования, а затем поддержанием государственным обвинителем в судебном заседании, всё это обусловливает необходимость активного участия прокурора в досудебном производстве. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (далее – УПК РФ) отнес прокурора к участникам уголовного судопроизводства со стороны обвинения, возложил на него обязанность от имени государства по осуществлению уголовного преследования, надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия (ч. 1 ст. 37).
При осуществлении надзора за законностью на предварительном следствии органы прокуратуры Российской Федерации должны обладать определенными надзорными полномочиями, только с использованием которых возможно установить нарушения закона, допущенные следователем или его руководителем по уголовному делу. Прокурор должен иметь право, соответственно, при наличии законных оснований, провести любое следственное действие на стадии предварительного следствия, а не «вдогонку», когда возможности для установления необходимых обстоятельств по уголовному делу могут быть утрачены ввиду временного диапазона.
Вместе с тем органы прокуратуры Российской Федерации должны обладать функцией предварительного расследования преступлений с определенной подследственностью. Имеются несколько вариантов. Во- первых, прокурор может возбудить и расследовать уголовное дело независимо от преступления, если этого требуют интересы обеспечения национальной безопасности

. Во-вторых, прокурор возбуждает и расследует уголовное дело о должностных преступлениях, совершенных следователем, руководителем следственных подразделений. Расширение надзорных и иных функций прокурора вполне логично и оправдано в интересах установления объективной истины и защиты прав и свобод граждан, что исходит из содержания ст.44 Федерального закона «О Следственном комитете Российской Федерации» , согласно которому надзор за исполнением законов Следственным комитетом Российской Федерации осуществляет генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с полномочиями, предоставленными федеральным законодательством.
Кроме того, в федеральном законодательстве, и прежде всего в Законе о прокуратуре, Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации должна существовать норма, предоставляющая органам прокуратуры право проводить предварительное расследование преступлений. Главное, чтобы к решению данного вопроса в политических кругах и на законодательном уровне подходили научно обоснованно и в интересах государства, а не только с ведомственных позиций.
Монополизм в сфере предварительного расследования преступлений, который может возникнуть в результате создания единого Следственного комитета, вобравшего в себя следственные комитеты других правоохранительных структур, приведет к резкому нарушению баланса правоохранительной системы в целом.
В соответствии с п. 55 ст. 5 УПК РФ процессуальная деятельность стороны обвинения, которая направлена на установление подозреваемого (обвиняемого), совершившего преступление называется уголовным преследованием. Глава 6 УПК говорит о том, что прокурор выступает стороной обвинения в уголовном процессе.
Само понятие уголовного преследования дается в ч. 2 ст. 21 УПК РФ. Она представляет из себя цепочку мероприятий по установлению самого факта совершения преступления и лиц, которые совершили это преступление.
Из вышесказанного мы видим, что уголовное преследование – это полномочия специальных должностных лиц, которая заключается в случае обнаружения признаков преступления, возбудить уголовное дело, установить и разыскать лицо, которое виновно в совершении преступления, направить уголовное дело с обвинительным заключением в суд.
Необходимо отметить, что любое лицо, осуществляющее предварительное расследование обязаны предпринимать меры для того чтобы получить доказательства о виновности либо невиновности подозреваемого. Данное положение находит свое закрепление в статьях 6, 7, 11, 14, 15, 73, 85, 86 и т.д. УПК РФ.
В связи с этим прокурор должен в одинаковой степени соблюдать требования процессуального законодательства о неотвратимости наказания, так же и требования о том, чтобы невиновное лицо не было привлечено к уголовной ответственности.
Статус прокурор как участника со стороны обвинения обладает некоторыми особенностями. Так он является единственным участников уголовного судопроизводства, который осуществляет свои полномочия на всех стадиях. Поэтому он осуществляет свою деятельность в публичных интересах, защищая общественные и государственные интересы, а также охраняя права и свободы каждого участника уголовного процесса