Программа государственной поддержки многодетных семей в Российской Федерации и Республике Ингушетия

Программно-целевой подход в реализации социальной политики, как на уровне Российской Федерации, так и на уровне регионов является наиболее популярным методом поддержки семьи, включая и многодетную семью.
Программа является развитым инструментом современного менеджмента, который позволяет расширить возможности деятельности за счет диверсификации финансирования и распределения средств, в зависимости от целеуказания. Государственная поддержка многодетных семей не является исключением. В данном контексте программа выступает экономическим инструментом, что тем более важно в рыночной экономике. Посредством программы осуществляется финансирование с тем преимуществом, что выделенные средства будут потрачены на достижение конкретной цели и в четко установленные сроки, с предоставлением планов реализации и предусмотренной отчетности. Важно и то, что финансирование может быть изменено в процессе реализации программы, но только в том случае, если не нарушается установленный порядок, достигается общее согласие таких изменений с соответствующем внесения изменений к программе.
Следует сказать, что реализация программы, имея четкий ее механизм со сроками, программными мероприятиями и т.д., конечно не оставляет свободы в ее реализации, но творческая свобода в конкретных процессах ничем не ограничивается. Программа, выступая одним из экономических методов государственного регулирования, является своеобразным гарантом для ее участников, инвесторов, исполнителей благодаря наличию договорных обязательств.
В настоящее время методологическая основа метода программно-целевого управления – это концепции «управления по целям» П. Друкера, «управления по результатам» (финская школа управления) [39], синтеза знаний школы Г.П. Щедровицкого [40]. Само название метода как «программно-целевой» несет в себе две смысловые категории: первая – программа, вторая – цель. Обращаясь к первой категории, она представлена планом упорядоченных действий и процедур, которые объединены общими решаемыми задачами. Цель как смысловая категория определяет то, что планируется достигнуть, мысленно представляя желаемый, коечный результат. Таким образом, реализация программно-целевого управления – это есть достижение заранее поставленной цели за счет выполнения определенных действий.
Программно-целевой метод основан на принципах системного подхода, что делает его привлекательным органов власти в поддержке многодетной семьи. Использовать программно-целевое управление необходимо в тех случаях, когда существует проблемная ситуация решить которую инертным путем не представляется возможным, в то время как острота и масштабность проблемы требуют кардинального решения

. В силу сложности, комплексности проблемы или необходимости стратегического развития системы программно-целевой метод является наиболее эффективным, поскольку ему свойственны четкость и систематизация целей, переход от целей и задач к системе действий и мероприятий, закрепление ресурсов за конкретными программными мероприятиями и четкое определение источников ресурсов, формирование механизмов управления и контроля. Исходя из чего схема программно-целевого управления представляется как «цели – пути – средства – результаты». Достижение цели в рамках программы поддержки многодетных семей происходит при минимально допустимых затратах или при заданном уровне затрат в определенные сроки. Стоит согласиться с мнением Б. А. Райзберга, который программно-целевое управление рассматривает не просто как метод, а как методологию [41].
Отметим, что в РФ отдельной программы, которая направлена на поддержку многодетной семьи нет, но реализуется государственная программа «Социальная поддержка граждан», в которой предусмотрены меры государственной поддержки для многодетных семей в рамках подпрограммы 3 «Обеспечение государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее – подпрограмма 3) [42]. Реализация подпрограммы 3 направлена на то, чтобы создать благоприятные условия для жизнедеятельности семьи, функционирования института семьи, рождения детей.
Обращаясь к затратам на социальную поддержку многодетным семьям, то они запланированы в подпрограмме 3 и за последние три года отражены на рисунке 1.3.
Рисунок 1.3 – Финансирование мероприятий на социальную поддержку многодетной семьи [42]
Данные рисунка 1.3 свидетельствует о расхождении плановых и фактических показателей подпрограммы 3, что связано с уменьшением численности женщин фертильного возраста и снижением общей численности рождений в субъектах Российской Федерации. Так, например, запланированное финансирование не освоено в ряде субъектов РФ (Калужская область, Республика Коми, Ивановская область, Орловская область и др.) [43].
Несоответствие фактических и плановых показателей выражается и в противоположных показателях. Когда субъект отказывается от софинансирования из средств федерального бюджета из-за превышения суммарного коэффициента рождаемости по сравнению с РФ. Показательна, в данном контексте, Республика Марий Эл, в которой в 2017 г. значительно превышен суммарный коэффициент рождаемости в среднем по сравнению с Российской Федерации. В связи с этим софинансирование за счет средств федерального бюджета в отношении детей, рожденных в 2017 году, было прекращено и выплата на указанную категорию детей в 2017 году не осуществлялась