Проблемы таможенного регулирования экспорта и импорта строительных материалов в ЕАЭС

Реализация мер государственного регулирования внешней торговли основывается на использовании государственными органами регулирующих инструментов в отношении перемещаемых товаров. При этом, отметим, что применение таких мер должно носить комплексный характер. Классификационный код товара является важным моментом в процессе применения мер государственного регулирования внешней торговли. При сопоставлении информации из графы 31 ДТ с данными, имеющимися в распоряжении таможенного органа используются данные таможенной статистики, информация о перемещении идентичных товаров, данные системы управления рисками, предварительная информация, принятые предварительные классификационные решения. Если в отношении контролируемого товара установлен профиль риска, должностным лицом в обязательном порядке применяются меры по минимизации риска.
Контроль таможенной стоимости представляет собой механизм по определению достоверности заявленных сведений, правильности избрания метода определения таможенной стоимости, полноты определения структуры таможенной стоимости. Алгоритм контроля таможенной стоимости подразумевает определенный набор действий должностного лица по проверке заявленной стоимости товара. Проанализируем алгоритм контроля таможенной стоимости на примере проверки правильности определения таможенной стоимости по первому методу, то есть по стоимости сделки с товаром. В целом, алгоритм контроля таможенной стоимости при использовании первого метода определения таможенной стоимости ввозимого товара представлен в Приложении 2.
Поскольку правоохранительная деятельность занимает важное место в функционировании таможенных органов, особое внимание следует уделять вопросам развития данной деятельности. Наиболее сложными для таможенного контроля (определение объема, сорта, породного состава лесоматериалов) товарами являются лесоматериалы необработанные (товарная позиция 4403) и обработанные (товарная позиция 4407), а также стекловолокно и изделия из него. Поскольку выявление и пресечение нарушений таможенных правил в процессе заявления таможенной процедуры, влияет на начисление и уплату таможенных платежей, использование запретов и ограничений, необходимо выявлять проблемы и устранять их повышая тем самым эффективность осуществления контрольных мероприятий. Следует выделить ряд проблем, решение которых должно стать первостепенным:
1. Громоздкие процедуры таможенного контроля;
2. Ведомственная автоматизация практически отсутствует, вынуждая участника ВЭД в каждый государственный орган предоставлять новый пакет документов;
3. На нормативно – правовом уровне не урегулирован порядок информационного взаимодействия с таможенными администрациями иностранных государств.
Помимо этого, важным этапом должно стать разделение участников ВЭД на категории по критерию соблюдения норм законодательства и наличия задолженности по уплате таможенных платежей. Такая тенденция наблюдается во многих странах ВТО и уже подтвердила свою эффективность. Отметим, также о необходимости развития самих таможенных органов. Дело в том, что взаимодействие в настоящее время носит формализовано-структурный характер в рамках совершения таможенных операций. В настоящее время плохо развита консультативная составляющая, необходимо развивать государственно-частное партнерство.
Также деятельность по выявлению и пресечению нарушений таможенного законодательства в сфере перемещения лесоматериалов связана с рядом проблем, возникающих со стороны участников ВЭД, помимо умышленного нарушения правил, есть еще и нарушения, совершаемые по незнанию правил. В целом, можно выделить два самых проблемных направления со стороны участников ВЭД в ходе таможенного оформления товаров:
1.Использование устаревших систем перемещения товаров, начиная от выбора перевозчиков, таможенных представителей, заканчивая мало эффективными программными средствами, высокими издержками на производство товаров (для экспортеров)

. Все это увеличивает разницу между экспортом и импортом товаров не в пользу первого, а значит снижает уровень развития экономики страны;
2.Не соответствие предоставляемых в ходе таможенного декларирования пакета документов требованиям законодательства и таможенных органов. Чаще всего предоставляется недостоверная информация о перемещаемом сорте лесоматериалов, показателях влажности и веса.
Такие проблемы возникают из-за отсутствия в штате участника ВЭД квалифицированных специалистов, которые будут отслеживать все изменения, имеющие отношение к порядку декларирования товаров, а также из-за умысла участника ВЭД снизить сумму вывозной таможенной пошлины. Экономическая эффективность декларанта при возникновении данной проблемы так же снижается, кроме того, нагрузка на аппарат таможенных органов возрастает как минимум в два раза, по причине того что таможенный инспектор затрачивает на повторное рассмотрение документов столько же времени как и в случае первичного предоставления пакета документов, а иногда, декларанту, пройти процедуру таможенного оформления не удается и со второй попытки, при этом документы рассматриваются и в третий и в четвертый раз Следовательно, решение данного проблемного вопроса позволит увеличить оборачиваемость оборотных средств декларанта, увеличить его прибыль и налогооблагаемую базу вследствие чего платежи в бюджет страны так же будут увеличены.
Таможенный контроль лесоматериалов, перемещаемых через таможенную границу, является актуальной проблемой в ЕАЭС. Основная цель таможенного контроля - не допустить правонарушений при перемещении товаров. В качестве основных нарушений при таможенном контроле следует выделить:
- недостоверное декларирование наименования лесной продукции;
- занижение таможенной стоимости;
- занижение фактического объема;
- незаконное перемещение.
Наиболее распространенной проблемой таможенного контроля является недостоверное декларирование лесной продукции. Под недостоверным декларированием понимается заявление в таможенные органы неполных и неточных сведений о количестве ввозимого или вывозимого товара. Данная проблема обусловлена несовершенным законодательством РФ и отсутствием единой методики измерения лесоматериалов. Так же при перемещении лесоматериалов недобросовестными участниками ВЭД используются поддельные документы, как разрешительные, так, и коммерческие.
Одной из проблем определения достоверной таможенной стоимости является использование таможенными органами в качестве подтверждения справочной информации о средних ценах на экспортируемые и импортируемые лесоматериалы. Но, к сожалению, не всегда удается соотнести перемещаемые лесоматериалы с ценами, указанными в справочниках.
Также немало проблем возникает при определении таможенной стоимости товаров. Поскольку она является основой определения большинства таможенных платежей, неверное ее определение, заявление и контроль могут негативно сказаться на общей динамике взимания таможенных платежей.
Поскольку таможенная стоимость выступает в качестве базы начисления таможенных платежей, важно отслеживать правильность ее определения. При подаче декларантом ДТ должностным лицом, уполномоченным производить контроль таможенной стоимости, осуществляется проверка заявленных сведений в документах, которые подаются в формализованном виде. На данный момент проводится сверка данных в ДТ, ДТС, контракте, инвойсе, транспортных накладных, остальные документы вносятся только в опись. Среди первоочередных задач – формализация иных документов, имеющих важнейшее значение при определении и подтверждении таможенной стоимости товаров. Это решит и проблему обмена комплектами документов между структурными подразделениями таможни.
Что касается проверки достоверности документов, то такая проверка может проводиться в соответствии с процедурой контроля таможенной стоимости после выпуска товаров, то есть в течение 3 лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем