Проблемы повышения эффективности противодействия таможенным преступлениям средствами оперативно-розыскной деятельности

Организация работы профессионалов подразделений таможенных органов сориентирована в первую очередь на увеличение эффективности их действий по раскрытию и предотвращению контрабанды товаров, в нарушение закона перемещаемых через границу, а также на усиление системы охраны объектов таможенной инфраструктуры. Эти подразделения при организации работы базируются на информационных данных об участниках внешнеэкономической деятельности, экспедиторах, имевших проступки в таможенной сфере, и иных сведений оперативной обстановки для обеспечения принятия максимально результативных решений.
Усиление интеграционных процессов приводит к тому, что в сферу международных экономических отношений вовлечёнными оказываются предприятия промышленности и сельского хозяйства, транспортная система, телекоммуникации, банковские структуры, операторы страхового бизнеса, а также другие важные отрасли народного хозяйства Российской Федерации с соответствующей инфраструктурой и институтами. Бюджет нашей страны в целом, а также инвестиционно-финансовая поддержка предприятий в значительной мере формируются за счет сборов, таможенных пошлин, налогов от экспортно-импортных операций и других мер, администрируемых таможенными органами.
Так, за последнее десятилетие доходная часть бюджета России более чем на 70 процентов пополнялась за счет внешнеторговой деятельности (ВТД) и, в основном - за счет экспорта материально-сырьевых товаров.
Однако, согласно экспертным оценкам, доходы нашего государства с 2014 года стабильно снижаются из года в год, в т. ч. от внешнеторговой деятельности, а угрозы экономической безопасности нашей страны не уменьшаются.
Правонарушения и преступления в этой сфере наносят значительный вред интересам государства и являются наиболее профессиональной, высокоорганизованной и сверхприбыльной противоправной деятельностью. Такие преступления, как ввоз контрафактной продукции или уклонение от уплаты таможенных платежей, имеют устойчивые черты организованно-коррумпированной, нередко транс государственной преступности.
Отмеченные выше обстоятельства позволяют утверждать, что в теоретическом плане и на практике при реализации экспортно-импортных операций одними из дискуссионных и требующих проработки являются вопросы, связанные с противодействием преступлениям и правонарушениям в таможенной сфере. В связи с этим, нами поставлены задачи рассмотрения особенностей развития ВТД в стране с определением правовых и технико-технологических основ противодействия правоохранительных органов преступлениям и правонарушениям в таможенной сфере.
На важность данных вопросов указывает и мировой опыт: обеспечение внешнеэкономической безопасности и эффективное противодействие преступлениям при реализации экспортно-импортных операций - это гарантия независимости страны, условие стабильности и результативной жизнедеятельности.
На наш взгляд, основными задачами страны на ближайшую перспективу во внешнеторговой деятельности являются:
1 - создание условий и соответствующей институциональной среды для рационального использования геополитического, технологического положения в международном разделении труда и рынков товаров, работ и услуг;
2 - участие в многостороннем сотрудничестве в рамках международных организаций, институтов и форумов, в зонах свободной торговли и других формах экономической интеграции;
3 - повышение привлекательности и конкурентоспособности производства товаров, работ, услуг, а также создание благоприятных условий для участия отечественных предприятий в международном торгово-экономическом обороте при обеспечении условий развития экспорта продукции наукоемкого промышленного производства с одновременным содействием импорту высоких технологий;
4 - развитие системы противодействия правонарушениям и преступлениям во внешнеторговой деятельности с созданием условий, исключающих криминализацию экспортно-импортных операций.
Известно, что современная российская таможенно-тарифная политика носит преимущественно фискальный характер, а задача пополнения бюджета является приоритетной. Однако это провоцирует и рост контрабанды, ввоза значительных партий контрафактной продукции.
Проведенный нами анализ деятельности правоохранительных органов в таможенной сфере позволил выявить следующие наиболее характерные административные правонарушения:
- занижение таможенной стоимости импортных товаров, уклонение от уплаты таможенных платежей;
- недостоверное декларирование и незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу РФ;
- несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз - вывоз товаров на таможенную территорию РФ.
По данным ФТС России за 2015 год наибольшее количество дел по административным правонарушениям возбуждено именно по фактам занижения таможенной стоимости перевозимых товаров и уклонение от уплаты таможенных платежей либо недостоверного декларирования товаров - около 40% от общего количества возбужденных. Успехи современной науки 2017, Том 3, №2 189 Уголовная ответственность за преступления в сфере экономической деятельности предусмотрена нормами главы 22 Уголовного Кодекса РФ (УК РФ).
В процессе сбора и анализа информации были обнаружены следующие проблемы и препятствия:
1. На сегодня не решен проблемный вопрос о взаимодействии и информационного доступа между оперативно-розыскными работниками таможенных органов и других соответственных подразделений. Также нет единой базы, в которой указанные ведомства могли бы обмениваться необходимой информацией, сокращая при этом время на выяснение тех или иных условий.
2. В оперативно-розыскное управление может поступить необходимая информация касаемо недостоверностей данных, указанных ранее в таможенных декларациях и прочих документах, что в свою очередь может являться одной из причин для назначения таможенных проверок.
При ее проведении информация должна быть передана работниками оперативно-розыскного отдела очень «дозировано», так как может содержать в себе государственную тайну либо любую другую секретную информацию, выявление которой, в соответствии со статьей 12 № 144-ФЗ «Об ОРД», непозволительно перед должностными лицами подразделений таможенных органов, которые проводят таможенную проверку, что может существенно сократить эффективность ее проведения и увеличивает временные издержки.
3. Вдобавок существует проблемы дефицита необходимой информации между оперативно-розыскными подразделениями РФ.
4. Необходимо делегировать часть полномочий оперативных таможен на места заместителям таможен, курирующим ОРД.
5. В маленьких городах имеется проблема недостатка опыта и практики в проведении отдельных видов ОРД мероприятий, по причине нахождения внутри регионов, из чего следует, что уровень преступности отличается от крупных центров и не всегда используются все 14 видов оперативно-розыскных мероприятий, тем самым, при необходимости выполнения ранее не примененного оперативного мероприятия у работников оперативно-розыскных отделов не хватает фактического опыта, что сдерживает данный процесс.
6. Отсутствует взаимодействие оперативно-розыскных отделов с органами ГИБДД и отсутствие полноценного доступа к информационным базам ГИБДД.
7. По сравнению с установленными задачами и неимением доступа ко всем базам соответственных правоохранительных органов, численность сотрудников слишком мала.
8. Отсутствие экспертных лабораторий оперативно-розыскных органов таможенной службы в маленьких городах.
9. Большая часть работников, которые поступают на службу в оперативно-розыскные подразделения таможенных органов, начали свою карьеру в органах милиции/полиции. Указанные кадры, в основном, не компетентны в таможенной области в начале своей деятельности.
10. В настоящее время практически полностью отсутствует возможность по обмену опытом «об ОРД» с иностранными государствами.
11. Есть потребность в повышении производительности в борьбе с противозаконным оборотом наркотических и психотропных веществ.
12. Российская Федерация входит в Таможенный союз ЕАЭС, в котором нет общего законодательства, регламентирующего оперативно-розыскную деятельность на общей таможенной территории

. ФЗ РФ № 144 «Об ОРД» регулирует и устанавливает, что оперативную деятельность исполнять только на территории РФ, из-за чего каждое государство - один из членов Таможенного союза ЕАЭС может осуществлять оперативно-розыскные мероприятия исключительно на собственной территории.
13. Еще одной проблемой в деятельности оперативно-розыскных органов таможенных служб является зависимость от органов ФСБ.
К общим, следует отнести проблемы:
1. Взаимодействия с иными правоохранительными органами. Для этого необходимо повысить уровень взаимодействия ОРО таможен с соответствующими подразделениями правоохранительных органов (МВД, ФСБ, органов прокуратуры РФ) и создать базу, которая разрешит доступ к необходимой информации, содержащейся в различных ведомствах, тем самым увеличивая эффективность раскрытия преступления оперативными сотрудниками таможен.
2. Дефицита информации между оперативно-розыскными подразделениями таможенной службы РФ. Создание Единой Всероссийской Оперативной базы позволит получать информацию таможням разных областей и регионов в короткие сроки, увеличивая эффективность работы в борьбе с преступностью, путем получения обширной информации о деятельности тех или иных участников ВЭД.
3. Нехватка опыта и оперативной практики ОРД небольших городов в проведении необходимых оперативно-розыскных действий. Повышение квалификации посредством отправления оперативных работников на определенный срок из маленьких городов в более крупные, где уровень преступности существенно выше, но при этом выше производительность работы ОРД и можно принять участие во всех видах ОРМ, в то время как в маленьких городах чаще всего используются определенные, так как не развита внешнеэкономическая деятельность и нет потребности в использовании всех четырнадцати мероприятий по раскрытию преступлений, позволит по истечению срока повышения квалификации получить ценный опыт, что поможет быстрее ориентироваться в проведении ОРМ в своих городах.
4. Отсутствия требуемых знаний у сотрудников, которые поступают на службу в таможенные органы.
Указанные кадры, в основном, не компетентны в таможенной области в начале своей карьеры. Во избежание подобных ситуаций надлежит в Высших Учебных Заведениях создать специальность, по окончанию которой будут выходить специалисты, располагающие особенными умениями и знаниями как в таможенном деле, так и в оперативно-розыскной деятельности, это бы позволило значительно улучшить кадровое обеспечение оперативно-розыскных отделов таможенной службы.
5. Отсутствие обмена профессионального опыта с зарубежными странами. Осуществление конференций один раз в 5 лет, на которых будут находиться представители оперативно-розыскных организаций иностранных государств и оперуполномоченные сотрудники таможен смогут обмениваться друг с другом полученным опытом проведения оперативно-розыскных мероприятий, что в свою очередь позволит заимствовать опыт зарубежных оперативно-розыскных органов, тем самым увеличивая производительность работы.
6. Повышения процента преступлений в сфере незаконного оборот наркотических средств и психотропных веществ. Создание Центра антинаркотических операций позволит соответствующими подразделениями правоохранительных органов объединить свои силы в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
7. Отсутствие общего законодательства «об ОРД» на таможенной территории Таможенного союза ЕАЭС. Формирование единого законодательства регулирующего действия ОРД поможет более качественно обнаруживать и пресекать преступления в таможенной сфере на единой территории Таможенного союза ЕАЭС.
К специализированным действиям следует отнести проблемы:
1. Взаимодействие оперативно-розыскных отделов с отделами таможенного контроля после выпуска товаров. Включения оперативных сотрудников в состав комиссий при проведении таможенных проверки позволит, не разглашая конфиденциальную информацию, сосредоточивать внимание должностных лиц, проводящих таможенную проверку, именно на оперативно-значимых сведениях. Указанная мера даст возможность повысить качество выполнения таможенных проверок и, как следствие, улучшить эффективность борьбы с правонарушениями в сфере таможенного дела.
2. Отсутствие полномочий у заместителей оперативных таможен, отвечающих за ОРД на месте. Например, оперативно-розыскному отделу таможни по Томской области надлежит получать санкции на исполнение оперативно-розыскных действий в Сибирской оперативной таможне, которая находится в городе Новосибирске. Так как требуется получить подпись/допуск на разрешение осуществления оперативно-розыскных действий, оперуполномоченным сотрудникам таможни по Томской области необходимо каждый раз преодолевать немалые расстояния из одного города в другой и назад. Передача части своих полномочий в разы может повысить оперативность и производительность работы оперативно-розыскных отделов таможенной службы, находящихся в небольших поселениях.
3. Отсутствия взаимодействий со структурами ГИБДД. Нужно подключение к взаимодействию ГИБДД и доступов аналитиков оперативно-розыскных подразделений таможен к их базам. Это даст возможность получать быстрый доступ к сведеньям об автомобилях и их собственниках, которые в свою очередь находятся в розыске. Изредка оперативникам ОРД отдела известен только государственный номер автомобиля правонарушителя, но неизвестно место его проживания, в этом случае предоставленная информация, переданная работникам ГИБДД, поможет последним при патрулированиях населенных пунктов, находить требуемых сотрудниками ОРД лиц, при этом сокращая время для поиска.
4. Отсутствие необходимого количества оперуполномоченных сотрудников. Для увеличения производительности проведения оперативно-розыскных мероприятий нужно расширить штаты оперативно-розыскных подразделений таможен.
5. Неимение экспертных лабораторий на местах. В больших центрах имеются таможенные лаборатории, в маленьких городах они отсутствуют, в связи с чем, появляется потребность в привлечении самостоятельных экспертов, что в свою очередь влечет немалые финансовые и временные затраты. К примеру, в Сибирском Таможенном Управлении, подобная лаборатория есть лишь в городе Новосибирске. В случае если создать подобные лаборатории в каждом городе, то это бы существенно сократит время на проведение необходимых экспертиз проб и образцов, которые были собраны при осуществлении оперативно-розыскных действий.
6. Зависимость оперативно-розыскных отделов таможенных органов от участия ФСБ. Оперативно-розыскным отделам таможенной службы нужно востребовать собственное техническое обеспечение, тем самым уменьшая задержки в получении необходимой информации и получения самостоятельности от органов ФСБ. Предметами преступлений уголовного характера преимущественно являются наркотические средства, психотропные и сильнодействующие вещества, иностранная валюта и валюта Российской Федерации, автотранспортные средства, товары народного потребления. Правоохранительная деятельность и повышение эффективности борьбы с таможенными правонарушениями и преступлениями основывается на постоянном совершенствовании уровня правовой базы, как в виде принятых Федеральных законов, так и других нормативно-правовых актов в этом направлении.
По результатам работы оперативных подразделений ФТС РФ только за 1 квартал 2016 года возбуждено 675 уголовных дел. Это на 8,5% Успехи современной науки 2017, Том 3, №2 190 больше, чем в 1 квартале 2015 года. Обратим внимание и на такой новый показатель: по обеспечению запрета ввоза в Российскую Федерацию в 2015 году возбуждено 20 уголовных дел и 400 дел об административны Официальный сайт Федеральной таможенной службы России - www.customs.ru (дата обращения: 29.04.2018) правонарушениях. Необходимо совершенствовать подходы к организации контроля у участников ВТД с низким уровнем риска нарушения законодательства и уголовно-правовых, административных актов, автоматизировать процессы планирования проверочных оперативных мероприятий.
С целью ускорения и нормализации движения товаров необходимо создание разветвленной около таможенной инфраструктуры - это одна из приоритетных задач