Принципы формирования НМЦК и факторы, оказывающие влияние на нее

Какбольшинство общеправовых принципов, принципы контрактной системы в закупках являются общеобязательными. С учетом этого, их соблюдение, при обеспечении контрактных правоотношений представляет собой обязательное соблюдение закона.
Контрактная система в закупочной сферебазируется на принципахобеспечения конкуренции,прозрачности информации о контрактной системе в закупочной сфере,открытости,стимулирования инноваций, профессионализма заказчиков, единства контрактной системы в закупочной сфере, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.
Все участники обязаны действовать, придерживаясь принципов контрактной системы в отрасли госзакупок. Принципы контрактной системы сопровождают участников закупочных процессов на всех стадиях – начиная с формирования и планированияи заканчивая контролем над исполнением договора с поставщиком по результатам закупки. Если эти принципы не будут соблюдаться, то действия участников не будут считаться правомерными.
Все принципы контрактной системы госзакупок указаны в статье 6 Федерального закона, где описано содержание этих принципов. Они являются ключевой частью закона в редакции 2013 года, когда Федеральный закон был принят, и действуют в таком виде и в настоящее время. Догмы о закупках для государственных нужд можно определить как фундамент, на котором базируются их законодательные нормы.
Принципы открытости и прозрачности означают, что сведения о государственных контрактах, в пределах Российской Федерации, обеспечивают свободный и безвозмездный доступ к полной и достоверной информации для всех граждан страны и находятся в публичном доступе, в том числе путем ее размещения в ЕИС.
Закон о закупках в Российской Федерацииобязывает держать в открытом доступе почти весь объем информации, получаемой при конкретных закупках, а конкретно:
планы закупок и планы-графики;
извещения о реализации закупок;
извещения об осуществлении закупки у одного поставщика, кроме извещений об осуществлении закупки у одного поставщика;
документация о закупке;
протоколы процедур осуществления закупок (протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и так далее)
жалобы на действия (бездействие) участников контрактной системы и др.
Данный принцип дает возможность гражданам и организациям осуществлять контроль над соблюдением требований законодательства Российской Федерации и иных НПА о контрактной системе в закупках.
Принцип обеспечения конкуренции также является одним из основополагающих принципов контрактной системы. Согласно пункту 1 статьи 8 ФЗ-44 «О контрактной системе», подразумевается создание равных условий среди участников закупок для обеспечения конкуренции.
Конкуренция среди участниковдолжна основываться на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции с целью выявить лучшие условия поставок товаров, работ и предоставления услуг.
Особое внимание уделяется запрету на необоснованное ограничение числа потенциальных поставщиков при проведении конкурентных торгов (например, аукциона). Заказчик не имеет права вводить необоснованные ограничения и тем самым нарушать принцип конкуренции.
Ко всем участникам применимы единые требования, указанные в статье 31 Федерального закона о контрактной системе. К ним относятся: отсутствие у участника судимости за преступления сфере экономики, или иные преступления, предусмотренные Уголовным кодексом РФ; отсутствие налоговой недоимки; отсутствие административной ответственности в течение двух лет; отсутствие конфликта интересов между участником и заказчиком и др.
Чтобы обеспечить подобающий уровень конкуренции, заказчики должны придерживаться правил описания объекта:
не прописывать названия фирм или товарные знаки;
не указывать страну происхождения товара или услуги;
товар, предоставленный поставщиками, должен быть новым;
эскизы и чертежи, указанные в техническом задании, должны предоставляться, в случае, если это учтено в документации, и др.
Данным принципом также учтено сокращение торгов у единственного поставщика и регламентирован годовой объем закупок через запрос котировок.
Принцип профессионализма заказчиков является началом их деятельности, а также подразумевает проводить закупки в государственных и муниципальных отраслях квалифицированными, обладающими достаточными теоретическими знаниями и навыками специалистами

. Этотребуется для того, чтобы система функционировала максимально эффективно.
Данный принцип определяется, как и другие принципы, в первой главе Федерального закона № 44-ФЗ. Из положения следует, что принцип профессионализма заказчика реализуется посредством профессионализма:
работников контрактных управляющих, членов комиссии заказчика и работников контрактной службы
работников уполномоченных органов и специализированных организаций
работников контрольных органов
Согласно статье38 Закона о контрактной системе, работникамконтрактной службы и контрактному управляющемутребуется иметь высшее или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок. Кроме того, имеются требованию к поставщику(подрядчику), которые изложены в ст. 31 Закона о контрактной системе, и разделяются на единые и дополнительные.
Единые требования, вне зависимости от способа определения поставщика, распространяются на всех участников закупки. Дополнительные - распространяются на участников конкурсов или аукционов.
Специализированные организации поддерживают и повышают уровень знаний, профессионального образования и квалификации своих сотрудников в сфере закупок с помощью обучения и переобучения в данной отрасли.
Такие действия свидетельствуют, что закупками товаров, работ и услуг будут заниматься подготовленные специалисты, понимающие смысл и значение своих действий.
Смысл принципа стимулирования инноваций основывается на том, что при осуществлении и планировании закупок заказчики должны выбирать инновационную, высокотехнологичную продукциюдля поиска поставщиков,чтобы обеспечить государственные и муниципальные нужд.
Все товары, работы и услуги, относящиеся к категории «инновационные» и «высокотехнологичные» имеют критериисоответствующие приказуМинобрнауки Российской Федерации от 01.11. 2012 г. № 881.
В настоящее время для целей Закона о контрактной системе единого понимания терминологии инновационной и высокотехнологичной продукции не определены.
Согласно данному Приказу установлено, что к категории «инновационные» относятся товары, работы и услуги,которые при производстве имеют научно-техническую новизну и впервые используют внедренные результаты, а такжеимеют экономический эффект.
К категории «высокотехнологичные» относятся товары, работы и услуги,которые соответствуютглавным направлениям развития науки, техники и технологий в РФ.
Частью 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ (ред. от 27.12.2018)существуют правила, которые заказчик должен соблюдать при описании в документации о закупке объекта закупки, а также имеется запрет включения требований к товарам, информации, работам и услугам с условием, что эти запросы создают ограничение в виде количества участников закупки, не считая случаев, если нет другого способа, обеспечивающего более четкое и точное описание данных объекта закупки.
Следовательно, заказчик создает объект закупки,основываясь на собственных нуждах, при этом соблюдая положения Закона № 44-ФЗ. Со вступлением данного закона в силу, был расширен перечень способов определения поставщика, и был введен такой способ закупки, как конкурс с ограниченным участием и двухэтапный конкурс.
Так, двухэтапный конкурс считается процессом, в рамках исполнения которого у заказчика есть вероятность купить инновационную продукцию, т.к. в данном случае он может скорректировать изначально установленные требования к продукции, которую он закупает по результатам переговоров с участниками.
Также важно отметить, что имеет место быть закупка инновации без существенной необходимости