Правовой статус местной администрации

В настоящий момент правовой статус исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления закреплен на законодательном уровне. При этом данный вопрос достаточно важен, что отмечают многие авторы. Так, О.Л. Казанцева отмечает следующее: «Органы местного самоуправления решают вопросы непосредственного жизнеобеспечения населения муниципального образования. От качественного исполнения органами местного самоуправления своих полномочий зависит эффективность разрешения насущных повседневных задач, стоящих перед ними».
В структуре органов местного самоуправления, местной администрации отводится особенное место, она является исполнительно-распорядительным органом, который осуществляет функции управления на территории соответствующего муниципального образования. Как правило, полномочия местной администрации затрагивают социально-хозяйственную и финансовую сферы. Ранее действовавший Закон от 28.08.1995 г. не относил местную администрацию к числу обязательных органов в структуре местного самоуправления. При этом в большинстве муниципальных образований (исключение – небольшие сельские поселения) данный орган функционировал. Нормативной базой для наличия местной администрации в данный период выступали законы субъектов РФ и принятые в муниципальных образованиях уставы.
В настоящее время, в преобладающем большинстве законов субъектов РФ, органы местного самоуправления в лице исполнительно-распорядительных органов носят название местных администраций. При этом следует отметить, что в отдельных субъектах используются и другие наименования (Республика Татарстан - исполнительные комитеты, в Архангельской области общее наименование местной администрации – мэрия).
Как отмечает А.С. Куличков: «Термин «исполнительный» («исполнительно-распорядительный») достаточно условный – он не отражает сущность разделения ветвей власти на уровне местного самоуправления, т.к. к органам местного самоуправления применяется не принцип разделения властей, а принцип разделения полномочий».
Таким образом, местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, которые в установленном законом порядке были переданы муниципальному образованию

. Соответственно, в качестве основных целей деятельности местной администрации выступают осуществление возложенных полномочий, реализация решений, принимаемых на местном уровне. Важно отметить, что местные администрации на сегодняшний день, как ранее было отмечено, относятся к числу обязательных органов местного самоуправления, что отражается в принимаемых уставах.
В качестве отличительных признаков местной администрации следует выделить следующие:
- Местные администрации – это органы общей компетенции, которые осуществляют организационно-распорядительные и исполнительные полномочия по предметам ведения муниципальных образований. Данное обстоятельство определяет тот факт, что местные администрации обладают функциональной самостоятельностью и организационно-структурным своеобразием.
- В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (ст. 37), местные администрации имеют статус обязательных органов в структуре местного самоуправления.
- Местные администрации, которые в соответствии с уставами муниципальных образований обладают правами юридических лиц, должны быть зарегистрированы в форме муниципальных учреждений. На законодательном уровне признано, что структурные подразделения администрации могут выступать в качестве юридических лиц. При этом решается указанный вопрос представительным органом.
- Местные администрации имеют разветвленную и неоднородную структуру, в которую входят руководители исполнительного органа, аппарат, созданные в структуре администрации подразделения.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что местная администрация – обязательное «звено» в системе местного самоуправления. Само становление которого прошло достаточно длительный исторический путь. К основным целям деятельности исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления (т.е. местных администраций) относится осуществление возложенных полномочий, исполнение принятых решений, что также реализуется на местном уровне.
Очевидно, что вместе с развитием местного самоуправления происходило становление исполнительного органа. При этом из числа необязательных структурных элементов системы местного самоуправления со временем произошло выделение исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления в обязательный институт