Понятие миграции и криминалистическая характеристика преступлений, совершаемых в сфере организации незаконной миграции

§1. Миграция: понятие и основные характеристики
Понятия «мигрант» и «миграция» как правило связано со свободным характером принятия решений по поводу перемещений, без участия какого-либо фактора из-вне принудительного характера.
Развитие международно-правовых норм связано с отсутствием понятия «мигрант» в международных документах, таких как Устав ООН, Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Доктрина международного права.
Понятие миграции в научной литературе связано с ее преимущественным представлением как «перемещения лиц независимо от формы перемещения, мотивов и сроков с территории одного государства на территорию другого, влекущего изменение их правового статуса, регулирование которого с момента пересечения данными лицами границы осуществляется законодательством принимающего государства и международно-правовыми документами».
Проблема неполной разработанности такого понятия вызвана недостаточностью и различиями разработки и специфики в различных государствах, различия могут даже проявляться на внутристрановом уровне.
Опасность явления нелегальной миграции вызвана интересами национальной безопасности, по причинам, которые сформулированы рядом авторов:
- опасность переноса социально-этнических конфликтов межстранового и межконтинентального характера;
- перенос террористической угрозы;
- перемещение незаконных мигрантов.
От понятия национальной безопасности здесь очевиден переход к понятию национальной миграционной безопасности.
Такое понятие имеет в современных глобальных условиях институциональный уровень, и содержит ряд элементов:
- механизмы и структуры по созданию фундамента легальных миграционных процессов;
- конституционные права и свободы мигрантов;
- миграционный порядок стабильного характера.
Прямой угрозой национальной миграционной безопасности и выступает нелегальная или незаконная миграция. Согласно нормам Стратегии национальной безопасности РФ данное понятие определяется как перемещение в РФ с нарушением российского законодательства РФ, в сфере въезда, выезда, пребывания (проживания) иностранных граждан и (или) лиц без гражданства в пределах России и (или) осуществления ими трудовой деятельности».
Для России одной из наиболее типичных проблем в сфере нелегальных миграционных процессов является наличие нелегальной трудовой миграции.
В этой связи точка зрения В.А. Смирновой свидетельствует о распространении влияния миграции на различные сферы жизни общества:
- угроза геополитике;
- международный статус страны;
- развитие теневых экономических процессов;
- потери финансовых поступлений (от неуплаты налогов, причиняемые нелегальной миграцией, - более 250 млрд. рублей в год; от вывоза - денежных средств из страны в обход системы госконтроля – около 260 млрд. рублей в год);
- рост напряженности в обществе;
Как следствие – рост криминогенного фактора.
Одновременно проблематика нелегальной миграции вызвана:
- невозможностью учета всех измеряемых критериев;
- сложностью учета последствий;
- сложностью и недостаточной разработанностью нелегальной миграции;
- проблемой профилактики и борьбы с миграционными нелегальными проявлениями.
Ситуация начала 90-х гг. XX в. поставила перед Российской Федерацией задачи выработки собственной миграционной политики, главные ориентиры которой были утверждены Постановлением Правительства РФ от 18 мая 1992 года № 327 «О Республиканской долговременной программе «Миграция», впервые установившим критерии предоставления статуса беженца или вынужденного переселенца лицу, покинувшему место постоянного жительства.
14 июня 1992 года была создана Федеральная миграционная служба России (ФМС) - федеральный орган исполнительной власти, реализовывавший государственную политику в сфере миграции и осуществлявший правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции. Иными словами, на ФМС в была возложена задача осуществления государственной политики в области миграции населения и координации деятельности всех органов управления по этому направлению в России. 5 апреля 2016 ФМС России упразднена. Функции и полномочия переданы МВД России.
13 ноября 1992 года Российская Федерация присоединилась к Конвенции о статусе беженцев от 28 июля 1951 года и Протоколу, касающемуся статуса беженцев от 31 января 1967 года

. Однако, присоединение РФ к Конвенции ООН 1951 года, к сожалению, не повлекло за собой взятие каких-либо ответных обязательств со стороны республик бывшего СССР, особенно членов СНГ, которые были бы закреплены соответствующими договорами, соглашениями, протоколами, в том числе и в плане приема ими лиц, ищущих убежище. Это привело к тому, что многие партнеры по Содружеству стали придерживаться поощрительной политики выезда «невыгодных» иностранцев в Россию, не принимали мер по недопущению транзита через свою территорию незаконных мигрантов, отказывались от введения безвизового режима на своих границах.
19 февраля 1993 года права и обязанности беженцев и вынужденных переселенцев получили законодательное закрепление. Данные законы определяли правовой статус беженцев и правовой статус вынужденных переселенцев, порядок признания лица беженцем или вынужденным переселенцем и устанавливали правовые, экономические и социальные гарантии защиты их прав.
Указ Президента Российской Федерации от 9 августа 1994 года № 1668 «О Федеральной миграционной программе» окончательно определил миграционную политику Российской Федерации на первую половину 90-х годов XX века.
Рассматривая нормативно-правовое становление миграционной политики, нельзя не обращать внимание, по мнению автора, на институциональные изменения ФМС, произошедшие с начала 90-х годов вплоть до наших дней (временная линия структурных изменений ФМС отображена на рис.1.1).
Рисунок 1.1 – Временная линия структурных изменений Федеральной миграционной службы
Среди актов, отражающих ряд других векторов миграционной политики, можно отметить:
- Указ Президента РФ от 16.12.1993 г. № 2145 «О мерах иммиграционного контроля»;
- Указ Президента РФ от 16.12.1993 г. № 2146 «О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы»;
- Постановление Правительства РФ от 08.09.1994 г. № 1020 «Об утверждении Положения об иммиграционном контроле»;
- Постановление Правительства РФ от 08.09.1994 г. № 1021 «О мерах по предупреждению и сокращению неконтролируемой внешней миграции» другие акты.
Значимость перечисленных элементов нормативной базы заключается тем, что именно они заложили фундамент законодательного решения проблем легальной и нелегальной миграции на международном уровне.
2000 год характеризуется упразднением Федеральной миграционной службы России, осуществлявшей ведение вопросов миграционной сферы с начала 90-х годов ХХ века.
Указом Президента РФ от 17.05.2000 г. № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» функции ФМС России (которая находилась в ведомстве МВД) частично переданы, созданному Министерству по делам федерации, национальной и миграционной политики РФ (Минфедерация России).
С передачей этих функций и задач из ФМС России в федеральное министерство – Минфедерацию России полномочия последнего в определенной степени даже расширились.
Однако Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политики РФ, по нашему мнению, без особых оснований было ликвидировано 16 октября 2001 г., а его функции переданы в МВД России, МИД России и Минэкономразвития России.
Февраль 2002 г. – появляется Федеральная миграционная служба как отдельное федеральное ведомство. Структура ФМС МВД России по сравнению со структурой Минфедерации России осталась практически без изменений.
Основной сферой деятельности среди нескольких направлений для МФД в данной службе стала борьба с незаконной миграцией, что для силового ведомства явилось вполне привычным видом деятельности.
После упразднения ФМС в 2016 году, на МВД, точнее на Главное управление МВД по вопросам миграции, легли задачи, не совсем стандартные для силового ведомства, например, по адаптации и интеграции мигрантов, по проблемам беженцев, по управлению процессами миграции (нескольких ее видов)и др.
Присоединение России к Конвенции ООН 1951 года, заключение соглашения с УВКБ ООН (Управление Верховного комиссара Организации Объединённых Наций по делам беженцев) и принятие Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах» и Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» не были в должной мере просчитаны и спрогнозированы по своим внутри- и внешнеполитическим, социальным, санитарно-эпидемиологическим последствиям для России и ее населения, недостаточно оценены реальные финансовые возможности государства по приему беженцев, их размещению, обустройству и адаптации в российских условиях.
Основными актами, которые определяют правовое положение иностранных граждан, являются: Конституция РФ, а именно статьи 27, 62, 63; Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»; Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и рядом других