Понятие и виды международных стандартов социального обеспечения

Под социальными стандартами и нормативами понимают установленные законами, иными нормативными правовыми актами социальные нормы или их комплекс, на базе которых определяется уровень основных государственных социальных гарантий.
Похожую позицию, но уже в международном аспекте, выражает С.И. Запара, которая отмечает, что международный социальный стандарт - это упорядоченная система универсальных международных норм и принципов, разработанных на основе взаимных соглашений между государствами по вопросам, связанным с созданием экономической, политической, социальной, культурной и правовой среды, которая бы позволила людям достигать социального развития.
По мнению автора, такой подход является дискуссионным, ведь когда речь идет об определенных стандартах, то стоит говорить о качественных и количественных показателях или условиях, способствующих их закреплению и обеспечению, а не о норме, которая их закрепила. Норма права или национального, или международного является формой, которая закрепляет международные стандарты, а не самим стандартом.
Исходя из изложенного, предлагается следующее определение международных стандартов в сфере социальной защиты (далее – Международные стандарты) – социальный минимум, установленный международными нормативно-правовыми актами и являющийся обязательным для стран-участников, наличие которого позволяет нетрудоспособным лицам реализовывать свои права и свободы в полном объеме наравне с работоспособными.
Вопросы стандартизации социальных прав в юридическом аспекте являются деятельностью компетентных государственных органов по принятию разного уровня нормативно-правовых актов, в которых устанавливаются количественные и качественные показатели по обеспечению социальных прав человека и гражданина.
Непосредственным источником Международных стандартов являются международные нормативно-правовые акты ООН и МОТ, региональных объединений Европы, Америки, Африки, а также двусторонние договоры, содержащие соответствующие нормы.
По территориальному признаку международные нормы, которые определяют Международные стандарты делятся на несколько групп.
Универсальные - те, которые должны выполняться в большинстве стран мира - членами таких международных организаций, как: ООН, МОТ, ВОЗ и другие. Именно они определяют высокий уровень ценности таких стандартов.
Региональные - те, которые действуют только в пределах конкретного региона, (страны Африки, Европы, Латинской Америки). Двусторонние, обязательны только для стран-участниц.
Косвенным источником Международных стандартов являются национальные законодательства развитых стран, именно их инициатива в международных организациях и приводит к принятию международных стандартов. Отсюда вытекает цель Международных стандартов, а именно: установление в мире высокого уровня социальной защищенности человека независимо от места его проживания.
Классически термин «стандарт» (англ. Standart) трактуется как норма, образец, модель, по Международным стандартам он сохраняет свое основное значение, но с определенными особенностями, только при условии соответствия национального законодательства международным актам страна считается цивилизованной и определяется в ней уровень обеспечения социальных прав человека.
Международные стандарты следует отличать от международных принципов социальной защиты, поскольку последние шире категории, из которой вытекают Международные стандарты, так как они являются более конкретизированными

.
Международные стандарты служат направлением и образцом развития социальной политики государства. Более того, Международные стандарты характеризуются динамикой, но только в сторону увеличения их количества и качества. Социальные стандарты и социальная стандартизация являются специальным видом социально-защитной функции государства, обязанностью государства.
Одним из способов внедрения Международных стандартов является гармонизация национального законодательства с международными правовыми актами, она проводится несколькими путями: прямое применение после ратификации; включение в текст законов; имплементация положений ратифицированных актов посредством национального законодательства.
Основной задачей Международных стандартов является установление и обеспечение социальной справедливости в законодательствах различных государств.
Система стандартизации социальных прав включает пункты, представленные в приложении 1
Между Международными стандартами и национальными стандартами существует тесная взаимосвязь, если государство их признает путем ратификации или имплементации, то они автоматически приобретают черты государственных гарантий.
Среди международных актов, которые имеют универсальное значение, можно назвать Международный билль о правах, состоящий из Всеобщей декларации прав человека, Международного пакта о гражданских и политических правах, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.
Так, ст. 22 Всеобщей декларации прав человека провозглашает, что «каждый человек как член общества имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства».
Международные пакты - это многосторонние договоры, в которых сформулированы нормы - социальные стандарты по обеспечению и защите прав человека и основных свобод, основанные на положениях Всеобщей декларации прав человека.
Так, ст. 9 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах провозглашает право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование. Приведенные международные акты универсального характера не содержат качественных и количественных Международных стандартов, но они являются основой, на которой базируются остальные.
К универсальным источникам Международных стандартов причисляют конвенции и рекомендации МОТ. Целью конвенции является установление Международных стандартов, рекомендации же толкуют и дополняют их. Таким образом, МОТ заложила основы социальной стандартизации путем принятия конвенций и рекомендаций, которые можно разделить на две группы: к первой относятся те, которые определяют общие вопросы; ко второй, определяющих правовой статус отдельных субъектов. К общим конвенциям МОТ можно отнести:
- № 88 «Об организации службы занятости» (1948),
- № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» (1952),
- № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики» (1962),
- № 188 «О равноправия в сфере социального обеспечения» (1962),
- № 121 «О помощи в случае профессионального травматизма» (1964),
- № 128 «О пособиях по инвалидности, по старости, по случаю потери кормильца» (1967),
- № 130 «О медицинской помощи и выплату в связи с болезнью» (1969),
- № 131 «Об установлении минимальной заработной платы» (1970),
- № 139 «О профессиональных раковых заболеваниях» (1974),
- № 157 «О сохранении прав в сфере социальной защиты» (1982),
- № 159 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» (1983),
- № 168 «О содействии занятости и защите от безработицы» (1988),
- рекомендации МОТ № 83 «Об организации службы занятости» (1948),
- № 169 «О сохранении прав в сфере социальной защиты» (1983),
- № 168 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» (1983),
- № 194 «О перечне профессиональных заболеваний, сообщение о несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваний и их регистрации» (2002).
К конвенциям МОТ, определяющим правовой статус отдельных категорий субъектов относятся:
- № 71 «О пенсиях морякам» (1946),
- № 165 «О социальном обеспечении моряков» (1987) (пересмотренная),
- рекомендации № 68 «О социальном обеспечении лиц из военных сил» (1944),
- № 75 «О социальной защите моряков» (1946).
Примером конкретизированных Международных стандартов можно назвать положения Конвенции МОТ № 102, которыми устанавливается, что размеры помощи рассчитываются в процентном соотношению с размером заработной платы и составляют следующие величины: в случае болезни или на случай безработицы (получатель - муж с женой и двумя детьми) - 45%; в связи с беременностью и родами (материнством) - 45%, а также Конвенции МОТ № 128, предусматривающий такие размеры выплат при наступлении страховых случаев: по инвалидности - 50% (получатель - муж с женой и двумя детьми) по возрасту - 45% (получатель - муж с женой пенсионного возраста); в связи с потерей кормильца - 45% (получатель - вдова с двумя детьми).
В международном праве выделяют такие исторические этапы развития международно-правового регулирования социальных отношений в Европе, связанные с уровнем участия институтов ЕС, Совета Европы и государств-членов, а именно:
первый этап, отражает имплементацию положений Римского договора путем принятия в 1974 г