Анализ правового регулирования договора поставки товаров для государственных нужд и выработка предложений по совершенствованию действующего законодательства в сфере государственных закупок
Зарегистрируйся в два клика и получи неограниченный доступ к материалам,а также
промокод
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
Введение
Актуальность темы исследования. Выполнение текущих задач, для осуществления которых государством должны закупаться определенные товары, должно способствовать достижению целей государственной социально-экономической политики. С помощью таких операций, которые при определенных условиях образуют отношения закупки, государство обеспечивает реализацию своих экономических, социальных и иных ключевых функций во всех сферах общественной жизни. Государственные закупки, основой которых является проведение конкурса и аукциона, а также объективный и независимый подход к определению победителя, в свою очередь, служат рыночным механизмом эффективного использования бюджетных средств. По официальным данным Единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС) в 2018 г. размещено 3 237 092 извещений на сумму 7 995,47 млрд. руб., вместе с тем в 2017 г. размещено 3 160 724 извещений на сумму 7 136 499 млн. руб. Исходя из данных Министерства Финансов РФ, объем экономии бюджетных средств за отчетный период 2017 г. в общей сложности (по всем процедурам определения поставщика) составил 42,5%, что выражено в общей сумме 354,85 млрд. руб. экономии средств федерального бюджета. Представленные данные свидетельствуют о том, что сам договор поставки товаров для государственных нужд, а также закупочная деятельность в целом, являются одними из фундаментальных институтов урегулирования правовых, общественных и экономических отношений в стране, что также подчеркивает актуальность выбранной темы. Степень разработанности темы. Осуществление процедур публичных закупок в настоящее время привлекает значительное внимание ученых и исследователей в области цивилистики, предпринимательского и договорного права. К числу исследований, в которых освещаются теоретические и общеправовые аспекты контрактной системы и государственных контрактов, необходимо отнести работы таких исследователей, как: А.А. Абрегова, О.А. Беляева, А.А. Бурмистров, Г.М. Веденеев, Е.Ю. Гончаров, М.В. Волынкина, Е. Гончаров, Е.П. Губин, Е.С. Горевой, А.В. Демин, В.В. Кикавец, А.А. Храмкин и др. Среди исследований, в которых рассматривается проблематика государственных закупок, а также специфические особенности договора поставки товаров для государственных нужд, следует выделить работы таких авторов, как: В.А. Атамась, Н.В. Баранов, Е.В. Блинкова, М.В. Волынкина, А.В. Гапанович, Б.Е. Кошелюк, Л.В. Горбунова, Е.С. Губенко, Н.Н. Заботина, Ю.Ю. Илюхина, К.В. Кичик, П.С. Тарабаев и др. Цель исследования – анализ правового регулирования действующим законодательством РФ договора поставки товаров для государственных нужд и выработка предложений по совершенствованию действующего законодательства в сфере государственных закупок. Достижение указанной цели обуславливает постановку и решение следующих задач: - охарактеризовать исторические аспекты становления и развития контрактной системы государственных закупок в РФ; - рассмотреть понятие и правовую природу государственного контракта; - выявить особенности субъектного состава договора поставки товаров для государственных нужд; - раскрыть способы заключения контракта на поставку товаров для государственных нужд; - определить порядок заключения контракта на поставку товаров для государственных нужд; - сформировать особенности исполнения договорных обязательств по договору поставки товаров для государственных нужд; - проанализировать основные моменты гражданско-правовой ответственности за неисполнение, либо ненадлежащее исполнение государственного контракта. Объект исследования – правоотношения, возникающие при заключении и исполнении договора поставки товаров для государственных нужд. Предмет исследования – нормы законодательства РФ, регулирующие условия заключения и порядок исполнения договора поставки товаров для государственных нужд, а также правоприменительная практика по исследуемой проблеме. Нормативно-правовой основой исследования являются: Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», иные положения федеральных законов, материалы судебной практики. Теоретико-методологической базой данного исследования послужила совокупность общих и специально-научных методов исследования. Основу исследования составляют: теоретический анализ литературы, конкретизация, классификация, диалектический, формально-логический, структурно-функциональный, системный, историко-правовой, сравнительно-правовой, формально-правовой, нормативно-правовой, технико-юридический, метод правового моделирования. Указанные методы применялись в сочетании с требованиями объективности, всесторонности и принципа конкретности познания. Научная новизна и практическая значимость выпускной квалификационной работы заключается в разработке предложений, которые могут быть использованы в качестве наработок для дальнейшего введения в правовое регулирование договора поставки, а также выработке предложений по совершенствованию российского законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Структура работы определена поставленной целью и задачами. Работа состоит из: введения, трех глав и семи параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы, приложения.
Исторические аспекты становления и развития контрактной системы государственных закупок в РФ
В современной отечественной научной литературе, посвященной вопросу последовательного становления, формирования и развития контрактной системы в России, на сегодняшний день не представлено единой и солидарной позиции по поводу вопроса о точном времен...
Открыть главуПонятие и правовая природа государственного контракта
В рамках современной отечественной научной и юридической литературы, актуальность вопроса о правовой природе государственного контракта «как инструмента обеспечения государственных нужд», является вопросом достаточно распространенным и дискуссионным,...
Открыть главуСпецифика субъектного состава государственного контракта
Как уже было отмечено, государственный контракт имеет все основания являться самостоятельным видом гражданско-правового договора, который обладает характерными только для данного вида договора признаками. Развивая данный тезис необходимо отметить, чт...
Открыть главуОсобенности исполнения договорных обязательств по договору поставки товаров для государственных нужд
Согласно ст. 94 Фед. Закона № 44-ФЗ, исполнение контракта состоит из определенного комплекса мер, непосредственно реализуемых после того, как контракт был заключен и направлены они всецело на достижение поставленных целей по осуществлению закупки пос...
Открыть главуГражданско-правовая ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора поставки товаров для государственных нужд
В ст. 107 Фед. Закона № 44-ФЗ отмечено, что «за нарушение законодательства РФ о контрактной системе в области государственных закупок предусмотрена ответственность». В контексте настоящего исследования, важным является момент гражданско-правовой отве...
Открыть главуЗаключение
На основании проведенного исследования, были сделаны следующие выводы, выявлены проблемы действующего законодательства и предложены пути их решения: 1. В результате проведенного ретроспективного анализа законодательства в сфере государственных закупок и контрактной системы были выявлены такие его характеристики, как ответственность, эффективность и гласность (открытость) закупок. По причине активизации процессов перехода России на уровень рыночных отношений, встала острая необходимость формирования, развития и интеграции новых методов и подходов к государственному заказу, исходя из чего начал набирать актуальность вопрос о развитии договорных отношений. Как показал ретроспективный анализ законодательства, фрагментированные положения затрагивающие основные вопросы государственных закупок, разработанные в разные исторические периоды развития контрактной системы, были переработаны под требования и тенденции современности и частично имплементированы в современное законодательство о контрактной системы. Данный факт дает возможность также говорить о преемственности и продолжении гражданско-правовых традиций в рамках российского государства «на дистанции» – как в прошлом, так и в настоящем, включая среднесрочную и долгосрочную перспективу, с учетом современных тенденций. 2. В основу ныне действующего Фед. Закона № 44-ФЗ в сфере государственных закупок заложены такие базовые основы, как вопросы экономии, проблемы эффективного и рационального расходования бюджетных средств, обеспечение гласности, прозрачность и результативность закупок. Нормы Фед. Закона № 44-ФЗ неразрывно зависимы от гражданско-правовых норм и положений. Условия единообразия в применении законодательства предусматривают, что применение норм Фед. Закона № 44-ФЗ не должно никоим образом нарушать правового регулирования гражданских правоотношений. Проанализировав правовую природу и сопоставив природу государственного контракта и гражданско-правового договора, в рамках данной работы становится возможным вывод о первостепенном значении норм, которые заложены в Гражданском кодексе РФ. Но, несмотря на то, что государственный контракт – гражданско-правовой договор, важно сделать акцент и на том, что реализация принципа свободы договора, в части такого элемента, как свобода определения содержания, существенно ограничена отечественным законодателем. Для договоров такого типа законодателем установлены существенные условия, которые непосредственно затрагивают: предмет, цену, сроки поставки, ответственность сторон, обеспечение исполнения контракта, что позволяет говорить о приоритете защиты публичных интересов в сфере контрактных правоотношений. 3. На основании анализа современного российского законодательства, выявлено, что в нем содержится несколько однотипных, но в то же время и разрозненных определений государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд. К тому же его определение в ГК РФ на сегодняшний день несколько расходится с определением, данным Фед. Законом № 44-ФЗ. Проанализировав предоставленные разными нормативными актами определения государственного контракта, считаем целесообразным необходимость унификации определения государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд, путем внесения дополнений в ст. 526 ГК РФ, закрепив более расширенное определение: государственный (муниципальный) контракт является договором, заключенным государственным (муниципальным) заказчиком от имени РФ, субъекта РФ (муниципального образования) в целях обеспечения государственных (муниципальных) нужд, в соответствии с которым поставщик как сторона-исполнитель обязуется осуществить передачу стороне-государственного заказчика товары надлежащего качества, а государственный (муниципальный) заказчик, в свою очередь, обязуется обеспечить оплату поставленных ему по контракту товаров. 4. В сравнении с предыдущими нормативными актами, регулирующими вопросы контрактных отношений, Закон № 44-ФЗ внес большое количество нововведений, в частности, это выражено новым понятийным аппаратом (например, термин «определение поставщика»). На данном этапе законодательно закреплены такие ключевые классификации способов определения поставщика, как конкурентные и неконкурентные, открытые и закрытые, при этом, процедура для каждого из способов четко регламентируется законом, а их нарушение влечет за собой административную ответственность. 5. Исходя из анализа действующего законодательства и правоприменительной практики, в рамках данной работы было выявлено, что торги, в виде конкурса и аукциона, рассматриваются на данном этапе в качестве основных способов определения поставщиков. Данные формы применяются в целях оптимизации использования средств федерального бюджета, а также в целях выявления наиболее выгодных условий поставки товаров для публичных образований. Тем не менее, в качестве основного критерия определения победителей торгов на законодательном уровне закреплена цена, что не в полной мере соответствует современным требованиям и запросам по обеспечению публичных потребностей. В данном контексте, в целях достижения наилучшего результата, по нашему мнению, для определения победителя необходимо использовать разумное сочетание качества и стоимости поставляемых товаров, при этом критерии о качестве (качественные характеристики) должны указываться первоочередно. 6. Отечественным законодателем достаточно четко регламентирована процедура заключения контракта, содержание, формы государственного контракта и установлен перечень обязательных для сторон требований – по типу обязательного размещения информации о контрактах, и т.д., что можно объяснить тем фактом, что государство прилагает максимальные усилия для минимизации вероятности появления новых споров, неточностей либо недопонимания между сторонами в процессе заключения государственного контракта и дальнейшем исполнении данного государственного контракта на практике. 7. Наряду с такими причинами проведения конкурентных процедур определения поставщика, как развитие конкуренции между хозяйствующими субъектами и предупреждение коррупции, немаловажной причиной видится и экономия бюджетных средств. Однако, исходя из анализа действующего законодательства, в сфере государственных закупок, были выявлены проблемы в отношении того, что экономия, образованная в результате конкурентных процедур определения поставщика, не направляется в бюджет определенного уровня (к примеру, ее в дальнейшем можно использовать для осуществления определенного рода социальных программ, либо инвестирования), а поступает в непосредственное распоряжение заказчика, который проводит закупку, и расходуется, в основном, на незапланированные нужды самого заказчика. На основании этого, считаем целесообразным внести изменения в действующее законодательство, а именно – в п. 5 ч. 6 ст. 17 Фед. Закона № 44-ФЗ установить ограничение права заказчика на использование экономии, полученной при осуществлении закупки, в связи с тем, что она не предусматривается заказчиком на этапе планирования, и, по сути, используется на обеспечение неких «дополнительных», не предусмотренных ранее нужд. 8. Условие об оплате – существенное для государственного контракта в связи с чем оно не может изменяться сторонами по соглашению. К тому же, законодательно ограничены возможности изменения любых существенных условий таких контрактов, а право одностороннего расторжения может использоваться исключительно в случаях существенного нарушения государственного контракта. Соответственно, исходя из наличия большого массива императивных норм в Фед. Законе № 44-ФЗ и ГК РФ в отношении регулирования отношений по поставке товаров для государственных нужд, можно говорить о значимости этого объекта правового регулирования. 9. Проанализировав сложившуюся на данный момент практику относительно вопросов ответственности по рассмотренному договору, мы полагаем, что в целях максимально точного соблюдения интересов публично-правовых образований при выборе заказчиком способа взыскания неустойки, целесообразно закрепить в п. 6 ст. 34 Фед. Закона № 44-ФЗ обязанность заказчика применять метод, который наиболее соответствует принципам эффективного использования бюджетных средств. Подробнее об удержании и блокировании денежных средств внесенных в качестве финансового обеспечения: в целях законодательного закрепления исключения любых проявлений коррупциогенного характера, в ст. 34 Фед. Закона № 44-ФЗ целесообразно закрепить право удержания неустойки из обеспечения исполнения государственного контракта, а также право на удержание неустойки за счет причитающихся платежей с заказчика в качестве существенных условий.
