Понятие административного наказания

Административные наказания являются формой мер административной ответственности, являющихся разновидностями административного принуждения.
Наказание - это один из древнейших социальных институтов, который существовал еще до появления государственно организованного общества. Естественно, в тот период развития общества самого термина «наказание» не существовало. За нарушения табу следовало изгнание из рода либо смертная казнь [60, с.28]. В дальнейшем появился институт кровной мести, который постепенно заменялся юридическими наказаниями. С момента своего возникновения право не знало деления наказаний на уголовные, административные, дисциплинарные. Исторические процессы свидетельствуют о специализации отечественного права, обособлении отраслей права. Однако вплоть до революции 1917 года отечественное право не употребляло таких терминов, как «взыскание» и «дисциплинарное взыскание».
Между тем отечественный законодатель постепенно стал придавать термину «наказание» межотраслевое значение. Так, после принятия КоАП РФ в нем появился термин «административные наказания» и ушло в прошлое понятие «административное взыскание». С позиции семантического толкования, даваемого в словарях русского языка, у слова «взыскание» существует значение «наказание». Тогда и возникает вопрос, для чего порождать полисемию слов, которые обозначают одно и то же понятие. Возможно, причина кроется в традициях, которые прочно устоялись в обыденном, профессиональном и научном правосознании. Естественно, трудно перестроиться, когда в течение всего советского периода правоведения наказание ассоциировалось исключительно с уголовно-правовым возмездием.
Между тем если первое время после принятия КоАП РФ [4] в юридической литературе возражали против введения термина «взыскание», то за прошедшее десятилетие сознание ученых, практиков стало привыкать к нововведениям, и уже наоборот стало утверждаться о целесообразности данного термина и административном праве [46]. Профессором А.В. Малько сформулировано общетеоретическое понятие «правовое наказание». Так, им указывается, что «правовое наказание есть особое средство правового ограничения, применяемое в особом процессуальном порядке за совершение правонарушения на одной из стадий реализации юридической ответственности в целях общего и специального предупреждения, а также в целях исправления правонарушителя» [48, с.34]. В процессе исследования в выпускной квалификационной работе мы примем за основу данное определение.
Важным для административно-правовой теории является закрепление в новом законодательстве понятия административного наказания и его целей (ст. 3.1 КоАП РФ). Под ним понимается установленная государством мера ответственности за совершенное административное правонарушение, которая применяется в установленном законом порядке в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. При этом констатируется, что административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица. Это положение в полной мере соответствует правовым нормам Конституции Российской Федерации [3], а также международно-правовым нормам, изложенным во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года [1], Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, принятой 4 ноября 1950 года [2], и Европейской конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, принятой 26 ноября 1987 года [55]

.
Нельзя обойти молчанием и тот факт, что с 1 июля 2002 года все административные наказания, связанные с принудительным отчуждением собственности, лишением специальных прав человека, временным лишением свободы с изоляцией от общества (административный арест) и дисквалификацией, а также административным выдворением за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, назначаются судьей (ст. ст. 3.6 - 3.9 и 3.11 КоАП РФ).
Изложенное позволяет сформулировать теоретическое понятие административной ответственности как обязанность лица, совершившего административное правонарушение, понести невыгодные для себя последствия в виде административного наказания, а в необходимых случаях возмещения материального и морального вреда, предусмотренных КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации.
Административные наказания обладают признаками, свойственными мерам административного принуждения, но они в то же время по своим целям, порядку применения, а также по характеру правовых ограничений все же отличаются от них.
Так, обобщая отличительные признаки административного наказания как разновидности мер административного принуждения, обратимся еще раз к законодательному определению понятия «административное наказание». Как следует из ст.3.1 КоАП РФ государство, являясь субъектом права наказания, принимает меры против лиц, совершивших административное правонарушение для охраны правопорядка и интересов граждан.
Цель административного наказания характеризует его содержание, т.к. каждый вид наказания влечет за собой определенные неблагоприятные последствия для правонарушителя.
«...Содержание административных наказаний состоит в ограничении или лишении лица, к которому они применяются, определенных прав или благ...» [27, с.92].
По мнению Д.А. Липинского о наказании можно говорить в трех значениях. Во-первых, как о межотраслевом функциональном институте права. Во-вторых, как о санкции, предусматривающей меры наказания. В-третьих, как об определенном процессе возложения и применения мер ответственности [49, с.51].
Законодательно закреплены понятия уголовного и административного наказания. Ни в одном из существующих нормативных правовых актов не сформулировано понятие дисциплинарного наказания (взыскания). Проанализируем общие признаки административного и уголовного наказания.
В КоАП РФ указано, что наказание - это мера ответственности, а в УК РФ указано, что наказание является мерой принуждения [5]. Сущность этих признаков общая, так как мера ответственности является разновидностью мер государственного принуждения. Очевидно, что в УК РФ сформулировано понятие наказания через более обобщенную категорию.
В качестве фактического основания применения наказания законодатель в УК РФ называет преступление, а в КоАП РФ административное правонарушение. Однако преступление является разновидностью правонарушения.
В КоАП РФ законодатель подчеркивает, что это не просто мера ответственности, а мера ответственности, установленная государством. Юридическая техника указания на государственное принуждение в УК РФ несколько иная, в нем говорится о мере государственного принуждения