Подходы стран Европейского Союза по установлению контроля за миграционными потоками 

С конца 2014 г., когда кризис, связанный с массовыми перемещениями людей на европейский континент, вступил в силу, в медиа и речах политиков появился термин «кризис беженцев». Этот термин связывался с наблюдаемыми миграционными потоками, причиной которых, как подчеркивалось, было преследование со стороны недемократических режимов или последствия конфликтов, которые имели место в ряде соседних государств. С середины 2015 г. восприятие кризиса изменилось на диаметрально противоположное. Несмотря на то, что вместе с лицами, которые бежали из собственных домов из-за преследования, на европейский континент начали прибывать толпы экономических иммигрантов, наблюдаемые перемещения людей начали называть «миграционным кризисом». По нашему же мнению, более правильно называть ее кризисом миграционной системы ЕС.
Теперь попробуем проанализировать этот кризис через призму безопасности европейской региональной системы международных отношений, в частности в ЕС в целом и государств-членов ЕС.
В первые годы кризиса представители ЕС и государств-членов ЕС декларировали открытый подход в отношении лиц, покидающих свою страну, убегая от преследований или опасаясь негативных последствий конфликтов на родине. Однако сегодня во время обсуждений проблем будущей иммиграции и политики ЕС по предоставлению убежища преобладают голоса, указывающие на необходимость ограничения притока иностранцев и усиление контроля на внешних границах. Такое изменение отношения к мигрантам обусловлено, прежде всего, ростом количества лиц, которые прибывают, спорами о природе наблюдаемых миграционных потоков, а также – и это подпитывается некоторыми европейскими политиками – страхом перед исламизацией, ростом преступности и террористическими угрозами. Поэтому в ходе дискуссий над проблемами, которые возникали, вырисовывалось два противоположных подхода к определению кризиса в контексте безопасности: 1) как вызовы, на которые нужно вовремя реагировать, или 2) как угрозы, которым нужно противостоять. При первом подходе кризисные явления рассматривают как проблемную ситуацию, которая формирует свои задачи для решение перед ЕС, государствами-членами ЕС, Турцией и другими представителями международного сообщества – гуманитарными государствами Ближнего Востока, в том числе странами приема, транзита и происхождения беженцев и мигрантов. Подход с точки зрения угроз трактует явления как негативные воздействия, которые деструктивно направлены на государства-члены ЕС и ЕС в целом, что особенно важно, учитывая цель ЕС – создание зоны безопасности для государств-членов и их граждан. Сторонниками трактовки кризиса через категории вызовов является Европейская Комиссия, Германия, скандинавские страны. Взамен сторонниками противоположного подхода являются новые члены ЕС, среди них наиболее активной группой является так называемая коалиция несогласных, к которой относится Венгрия, Словакия, Чешская Республика, Польша, в 2006 г. к них присоединилась Австрия.
Одним из вариантов урегулирования проблемы с мигрантами являются предложенные Еврокомиссией квоты по принятию мигрантов странами ЕС пропорционально к их населению, экономике, уровню жизни. Министры внутренних дел 28 стран Евросоюза путем голосования одобрили 22 сентября 2015 года на экстренном заседании в Брюсселе предложение Еврокомиссии о распределении между странами ЕС 160 тыс. мигрантов, прибывших ранее в Италию и Грецию по двум основным маршрутам - через Средиземное море и через Турцию, соответственно. Идея Еврокомиссии заключалась в том, что все 28 членов ЕС должны проявить "европейскую солидарность" и распределить вновь прибывших "ровным слоем" по всей территории ЕС, чтобы снизить демографическую нагрузку на южную приграничную часть Европы (таблица 1).
Таблица 1. Процент квот распределения беженцев между странами Евросоюза
Страна процент Страна процент
Австрия 2, 62% Германия 18,42%
Бельгия 2,91% Польша 5.64%
Болгария 1,25% Португалия 3,89%
Греция 1,9% Румыния 3,75%
Эстония 1,76 Словакия 1,78%
Италия 11,84% Словения 1,15%
Испания 9,10% Венгрия 1,79%
Кипр 0,39% Финляндия 1,72%
Латвия 1, 21% Франция 14,17%
Люксембург 0,85% Хорватия 1,78%
Мальта 0,69% Чехия 2,98%
Нидерланды 4,53% Швеция 2,92%
С данных, указанных в таб. 1, видно неравномерное распределение беженцев между странами, с одной стороны, указывает на взвешенное решение Еврокомиссии по каждой стране отдельно, с другой - создает еще большую диспропорцию между странами.
Позиции стран - членов ЕС в отношении миграционного кризиса достаточно разнятся в зависимости от географического положения государства (проходят ли по его территории основные коридоры перемещений беженцев), исторически сложившейся модели социокультурной адаптации, заинтересованности принимающих стран в мигрантах и ряда других факторов
Приток беженцев привел к тому, что Европа четко разграничилась на страны, выступающие за прием мигрантов, и государства с антимиграционными настроениями

.
Если говорить о позициях стран Европейского союза по вопросу о распределении мигрантов, можно выделить следующие позиции. Традиционные члены ЕС, главным образом, Германия, придерживаются мнения, что в кризисных ситуациях члены Европейского союза всегда должны руководствоваться европейскими ценностями, которые были положены в основу европейской интеграции. В ситуации, когда пограничные страны в наибольшей степени испытывают на себе миграционное бремя, другим странам ЕС необходимо руководствоваться принципами солидарности и справедливого распределения ответственности. Исходя из этого, Германия в 2015 году объявила о прекращении действия Дублинских соглашений и начале «политики открытых дверей» в отношении беженцев, что в значительной мере помогло перераспределить миграционную нагрузку и облегчить ситуацию в пограничных странах. Другая группа стран, в первую очередь, «Вышеградская группа» и страны Балтийского региона, напротив, выступают за ограничительную политику в отношении беженцев, в частности, из-за опасений роста нелегальной миграции. Согласно данным статистической службы «Евростат», в 2015 году такие страны как Латвия, Венгрия и Польша отказали в предоставлении убежища в 80% случаев, в то время как Эстония, Литва и Португалия не предоставили статус беженца ни одному соискателю. Подобная позиция обусловлена не только опасениями роста преступности и террористической угрозы, но и недостаточным уровнем экономического развития и нехваткой ресурсов для размещения большого числа беженцев.
В результате, внутри Европейского союза наблюдаются серьезные противоречия по вопросу об эффективном распределении иммигрантов между странами-членами. В то время как лидер европейской интеграции Германия выступает за проявление инициативы со стороны стран-членов ЕС, страны Центральной и Восточной Европы занимают преимущественно скептическую позицию в этом отношении и не готовы брать на себя ответственность за размещение беженцев на своей территории. Более того, разногласия на политическом уровне сопровождаются ростом право-популистских настроений, как в обществе, так и в политике, что проявляется в массовой популярности таких партий, как «Альтернатива для Германии», которая в 2017 году заняла третье место на выборах и впервые вошла в парламент, «Фидес», лидер которой В. Орбан на данный момент занимает пост премьер-министра Венгрии, «Лига Севера» в Италии или «Национальный фронт» во Франции. В результате, Европейский союз сталкивается не только и не столько с миграционным кризисом, сколько с кризисом европейской интеграции, которой в большей степени угрожает именно рост ультраправых настроений среди населения. Общий рост террористической угрозы, выражающийся в неоднократных атаках со стороны выходцев из неевропейских стран, еще более способствует нарастанию популистских настроений в Европе.
Одним из самых актуальных вопросов для Европейского Союза в условиях миграционного кризиса является защита своих границ от нелегальной миграции.
Европейский Совет, Европейский парламент, Европейская комиссия и Совет ЕС обеспечивают защиту внешних границ государств-членов ЕС путем принятия на саммитах или заседаниях решений и программ, которыми очерчивается курс миграционной политики и разрабатывается план действий, обязательный к выполнению для достижения выбранного курса.
Особую роль в институциональном механизме защиты границ ЕС от нелегальной миграции играет Европейское агентство по управлению оперативным сотрудничеством на внешней границе FRONTEX, что было создано в 2004 году. Руководящим органом FRONTEX является Совет правления, в состав которой входят по одному представителю пограничной службы государства–члена ЕС и 2 представителя Еврокомиссии. К задачам данного агентства входит: планирование, координация, реализация и оценка совместных государствами-участницами Союза операций на внешней границе ЕС; разработка единой учебной системы в отношении подготовки персонала; анализ рисков текущей ситуации на внешней границе и прогнозирование миграционной ситуации; оказание помощи странам-участницам относительно реадмиссии лиц, незаконно пересекших их границы.
Уже сегодня на территории ЕС существует практика восстановление контроля на внутренних границах из-за опасности миграционного кризиса