Особенности производства о правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность

Судебное производство по делам о правонарушениях в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности развивается во времени, как последовательные стадии взаимосвязанных в природе процессуальных действий. Сфера охраны общественного порядка и общественной безопасности, осуществляется и силами органов государственной власти, и общественными объединениями, а так же гражданами, но основополагающую роль в обеспечении общественного порядка, выполняют правоохранительные органы, которые осуществляют одновременно правоприменительную и административно-юрисдикционную деятельность, это и является главной особенностью, возбуждения, рассмотрения дел в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности.
Стадия возбуждения дела об административном правонарушении начинается с обнаружения административного правонарушения и заканчивается во время передачи протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении и других материалов, лицу, которое уполномочено рассматривать дело об административном нарушении непосредственно в определенные сроки.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О полиции" (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.12.2018), полиция обязана осуществлять по подведомственности производство по делам об административных правонарушениях (п. 5).
В свою очередь, для реализации указанного направления деятельности в соответствии со ст. 13 того же закона, полиция имеет право требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий, в том числе связанных и с нарушениями административного законодательства, составлять протоколы об административных правонарушениях в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности.
Значительное количество, нарушений, которые совершаются в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности, выявляются, как раз должностными лицами органов внутренних дел (полиции), это и является основным моментом для возбуждения дела об административном правонарушении в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности.
В ходе прямого наблюдения за тем, как ведут себя граждане, в общественных местах, а так же за поведением участников дорожного движения сотрудники полиции обнаруживают достаточные данные, которые указывают на наличие события административного нарушения. Такими достаточными данными могут быть разнообразные деяния, которые образуют объективную сторону административного нарушения в сфере охраны общественного порядка, например, поведение гражданина, которое нарушает общественный порядок и выражает неуважение к обществу, сопровождается нецензурной бранью в общественных местах, и оскорбительным приставанием к другим гражданам ( ч.1, ст. 20.1 КоАП РФ).
Проведя анализ правоприменительной практики по отдельным видам административных правонарушений в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности, которые подведомственны органам внутренних дел (полиции) нужно сделать вывод о том, что одной из особенностей является то что, в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности несовершеннолетние привлекаются к административной ответственности, чаще всего по таким правонарушениям как: мелкое хулиганство, употребление спиртных напитков, наркотических средств и психотропных веществ появление в общественных местах в состоянии опьянения.
Вышесказанное, следует подтвердить правоприменительной практикой. Как установлено Павлов привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения при следующих обстоятельствах: 04 февраля 2018 года в 20 часов 00 минут Павлов, находясь в общественном месте – у дома ..., распивал алкогольную продукцию – пиво в стеклянной таре, объемом 0,5 литра, крепостью 4,5%, чем нарушил общественный порядок и ч. 7 ст. 16 Федерального закона Российской Федерации от 22 ноября 1995 года №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»; что соответствует диспозиции ч.1 ст

. 20.20 КоАП РФ и подтверждается письменными материалами дела об административном правонарушении: протоколом об административной правонарушении, рапортами сотрудников полиции, письменными объяснениями свидетеля Г, протоколом доставления, списком нарушений. Соответственно вина Павлова полностью доказана.
На стадии возбуждения дела об административном правонарушении в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности, нужно устанавливать случай административного нарушения, время и место совершения правонарушения, лицо, совершившее преступление, виновность лица, совершившего преступление, обстоятельства, которые влияют на степень и характер административной ответственности в области охраны общественного порядка и общественной безопасности, а также причины и условия, которые способствовали совершению нарушения.
Следует отметить, что дело об административном правонарушении возбуждается должностным лицом, который уполномочен составлять протокол об административных правонарушениях в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности, и если существует хотя бы одна из причин, которая предусмотрена в ст. 28.1 КоАП РФ и есть достаточные данные, которые указывают на наличие события административного правонарушения в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности.
Основаниями для возбуждения дела об административном правонарушении являются:
1) в случае обнаружения лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, который располагает достаточными данными, указывающими на наличие события административного правонарушения;
2) если материалы, полученные от правоохранительных органов, а также от других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений, указывает на наличие события административного правонарушения;
3) если поступили сообщения и заявления от физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения.
Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:
1. Составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения.
2. Составления первого протокола о применении мер по обеспечению производства в случае административного правонарушения.
3. Составления протокола об административном правонарушении или постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении.
4. Вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении, когда требуется административное расследование.
5. Вынесения постановления по делу об административном правонарушении по делу, предусмотренном в ч. 1 или 3 ст.28.6 КоАП РФ. То есть, стадия возбуждения дела об административном нарушении, может протекать в форме административного расследования или в форме проверки по делу об административном правонарушении.
Время проведения административного расследования не может превышать 1 месяца с момента принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении. В исключительных случаях период может быть расширен. Решение о продлении срока принимается в форме определения.
Решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении принимается, если есть одно из обстоятельств, которые исключают судебное разбирательство. Такими обстоятельствами являются, например: отсутствие события административного правонарушения, отсутствие административного правонарушения, истечение срока давности для привлечения к административной ответственности, смерть лица, в отношении которого ведется производство.
Следующим основным этапом административного производства, является этап рассмотрения дела об административном правонарушении, этот этап урегулирован нормами Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Следовательно, дела об административных правонарушениях рассматривают как несудебные органы (должностные лица несудебных органов) и судебные органы (судьи судов общей юрисдикции)