Основные методы и направления борьбы с коррупцией

Как отмечает В.А. Белоганов, в последнее десятилетие наблюдается неэффективность методов и направлений борьбы с коррупцией, поскольку система таких методов и направлений является сложной, но при этом несовершенной и дорогостоящей. Соответственно, эффективность борьбы с коррупцией в полной мере зависит от разработки и осуществления «...целого комплекса разнообразных и последовательных мер административно-правового и организационного характера, направленных на предупреждение и пресечение коррупции с учетом специфики сфер распространения коррупции».
Тем не менее, многие ученые не учитывают необходимости комплексного подхода к борьбе с коррупционной преступностью, акцентируя внимание на тех или иных мерах, кажущихся им приоритетными. В частности, Л.Р. Гибадулинова и Ю.Г. Бабаева приоритетной мерой по борьбе с коррупционной преступностью считают совершенствование уголовно-правовых норм, внимание на которых в данном ключе акцентирует и российский законодатель. Авторы, считая данное направление приоритетным в противодействии коррупционным проявлениям, предлагают сосредоточить положения, касающиеся ответственности за коррупционные преступления, в отдельной главе, устранить терминологические неточности, связанные с понятиями «подкуп», «взяточничество» и другими, осуществить ревизию уголовно-правовых норм в целях выявления неэффективности и т.д. В свою очередь, О.А. Буркина и А.А. Устинов приоритетной мерой борьбы с коррупцией считают возвращение в действующее законодательство конфискации имущества. Подобной точки зрения придерживается и В.А. Мазуров, утверждающий, что «...коррупционные преступления, как правило, причиняют серьезный материальный ущерб государству и обществу, следовательно, наказание должно предусматривать возмещение этого ущерба».
Однако другие ученые все же считают, что приоритетные меры по борьбе с коррупцией должны включать в себя целый комплекс направлений. В частности, В.А. Белоганов к числу таких направлений относит следующее:
проведение единообразной антикоррупционной политики;
взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления с общественными организациями, занимающимися противодействием коррупционным проявлениям;
совершенствование системы и структуры государственных органов, а также, что немаловажно, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью;
введение антикоррупционных стандартов, предполагающих установление для конкретной сферы или отрасли единой системы запретов, ограничений и дозволений, и т.д.
Однако гораздо более совершенным и комплексным представляется подход к определению приоритетных мер по борьбе с коррупцией, разработанный В.Е. Эминовым. Разработанную модель противодействия автор называет репрессивно-профилактической, что позволяет «...разработать и воплотить в жизнь реалистическую программу борьбы с организованной и коррупционной преступностью, которая бы учитывала основные недостатки действующего законодательства». Соответственно, к приоритетным мерам по борьбе с коррупционной преступностью, по мнению автора, относится следующее:
активизация противодействия системной коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления, в том числе внедрив более эффективный контроль за имуществом чиновников;
реформирование системы государственных органов, осуществляющих противодействие коррупционной преступности, в том числе создав специальный орган в данной сфере, установив требования к приему на службу граждан, принятие адекватного законодательства и т.д.;
реформирование системы негосударственных органов, осуществляющих противодействие коррупционной преступности, в том числе установив стимулы к созданию общественных организаций антикоррупционной направленности и т.д.
Реализация приведенных приоритетных мер по борьбе с коррупцией, отличающихся комплексным характером, в частности, позволит устранить «разбросанность» положений антикоррупционного законодательства, тем самым значительно повысив эффективность борьбу с данным негативным явлением

. В целом, нельзя не согласиться с О.В. Мишиной в том, что «...в современном информационном обществе борьба с коррупцией возможна только в контексте реализации широкого комплекса мероприятий».
Вполне очевидно, что к числу наиболее приоритетных методов и направлений борьбы с коррупцией является структурная и содержательная трансформация как действующего законодательства, так и системы органов, осуществляющих противодействие коррупционным проявлениям. Реализация указанных методов или, более точно, направлений на практике должна осуществляться комплексно, поскольку только в таком случае борьба с коррупцией окажется эффективной, ее уровень в российском государстве сократится, а экономическая, политическая и другие сферы окажутся лишены коррупционных детерминант.
Особо стоит отметить, что наиболее приоритетной мерой по борьбе с коррупционной преступностью в российском государстве представляется создание и, более того, эффективное функционирование антикоррупционных организаций. Подобной точки зрения придерживается, например, А.В. Скоробогатова, полагающая, что общественные организации, применяющие ненасильственную тактику в борьбе с коррупцией, играют важную роль в антикоррупционной составляющей развития российского общества и государства, поскольку формируют достаточно четкую гражданскую позицию в данной сфере. Немаловажно при этом то, что основным понятием, «вокруг» которого и формируются антикоррупционные организации, является понятие антикоррупционного контроля, являющегося тем самым механизмом, который позволяет гражданам и общественным организациям участвовать в борьбе с коррупцией. Антикоррупционный контроль можно определить как подотчетность органов государственной и муниципальной власти, а также должностных лиц гражданам, предполагающую следующее:
право граждан получать отчет посредством необходимой информации о деятельности власти;
право граждан принимать меры, т.е. налагать санкции в случае, если информация или объяснения не будут сочтены удовлетворительными.
Не вызывает сомнений тот факт, что с организационной точки зрения антикоррупционный контроль предполагает следующее:
создание на уровне федерации и субъектов федерации специализированных общественных органов, задачей которых является осуществление антикоррупционного контроля;
совершенствование работы с обращениями граждан, содержащими информацию о фактах коррупции.
Исходя из этого, на уровне федерации и субъектов федерации, а также на уровне муниципальных образований в настоящее время создаются общественно-консультативные органы экспертного и совещательного характера из, как отмечает П.Ю. Кузнецова, «...числа представителей государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, научных, образовательных учреждений и иных организаций и лиц, за которыми закрепляются определенные полномочия в области реализации антикоррупционной политики с целью согласования интересов государства и гражданского общества»