Общие положения в нормативно-правовых актах о действиях законодательств во времени, пространстве и по кругу лиц

Все нормативно-правовые акты действуют в рамках, очерченных во времени, в пространстве и по кругу охватываемых этими актами лиц. Установление этих границ имеет чрезвычайно важное значение, поскольку с ними связана и ими же обусловлена возможность, а в надлежащих случаях и необходимость применения содержащихся в данных актах общеобязательных норм.
Как правило, федеральные законы и иные нормативные правовые акты федерального уровня распространяются на всех лиц в России, включая иностранцев и лиц без гражданства. В то же время иностранцы и лица без гражданства не могут осуществлять ряд политических и трудовых прав (например, они не могут участвовать в выборах государственных органов, занимать определенные должности).
Российские законы распространяются на российских граждан за пределами России. Таким образом, в соответствии со ст. 61 Конституции Российской Федерации гражданам России гарантируется защита и покровительство российского государства за его пределами.
Следует отметить, что дипломаты пользуются иммунитетом, и многие законы к ним не применяются (например, они не могут быть арестованы).
Нормативные правовые акты, принятые субъектами Российской Федерации, действуют на территориях этих субъектов, а нормативные правовые акты органов местного самоуправления находятся в соответствующих административно-территориальных единицах, которые подчиняются органам местного самоуправления.
На рис. 1 представлены нормативные правовые акты регулирующие общественные отношения в определенных пределах, ограниченных временем, пространством и кругом лиц. Влияние нормативного правового акта во времени обусловлено его вступлением в силу и утратой силы.
Рис. 1 - Влияние нормативных правовых актов во времени и пространстве
Нормативные правовые акты становятся обязательными, то есть вступают в силу с определенного момента, установленного законом или иным нормативным актом.
Действие правил в пространстве осуществляется на основе территориальных и экстерриториальных принципов.
Территориальный принцип предполагает действие нормативного правового акта в пределах государственных или административно-территориальных границ деятельности законотворческого органа.
Территория государства обычно понимается как часть поверхности земли в пределах государственных границ, ее недр, внутренних и территориальных вод, воздушного пространства над ними, территорий посольств, военных и других кораблей в открытом море и самолетов.
В федеративных государствах регулирование отношений осуществляется на основе приоритета общего федерального законодательства. Акты федеральных органов власти действуют в пределах территориальных границ федерации в целом

. Акты субъектов федерации регулируют отношения в пределах их территориальных границ. Нормативные акты органов местного самоуправления действуют в административных границах каждого из этих органов.
Экстерриториальность действия нормативных актов означает распространение правовых актов этого субъекта законотворчества за пределы его юрисдикции. Например, когда суд рассматривает некоторые внешнеторговые операции, в некоторых случаях наследования разрешается использование иностранного законодательства.
Кроме того, в соответствии с законодательством Российской Федерации, при рассмотрении реальных гражданских споров, суд или иной орган, уполномоченный разрешать конфликт, возникший должен применять правовые акты тех государственных органов, на территории которого находится спорное имущество.
Действие закона, равно как и любого другого нормативного акта, начинается с момента вступления его в силу, а прекращается с момента утраты им юридической силы.
В одних случаях вступление нормативно-правового акта в силу связывается с датой его принятия или утверждения. Таковыми являются, например, нормативные акты (указы, постановления, приказы и др.), принимаемые в тех или иных странах в чрезвычайных или других экстремальных ситуациях. Таковыми были в СССР и союзных республиках - субъектах Федерации постановления Правительства.
В других случаях вступление нормативно-правового акта в силу соотносится с датой его опубликования (обнародования).
В третьих случаях срок вступления в силу нормативно-правовых актов либо определяется самими актами, либо указывается в других, специально изданных актах для введения их в действие. В специально изданных актах указываются сроки вступления в силу.
Сроки вступления в силу различных актов далеко не одинаковы. И это вполне понятно, ибо сами акты, в отношении которых устанавливаются эти сроки, весьма различны. Вполне логично предположение, многократно подтвержденное государственно-правовой практикой разных стран, в соответствии с которым начальный момент действия закона может быть сознательно отсрочен ввиду важности и сложности закона.
Необходимо различать прекращение действия нормативного акта и его утрату юридической силы. Итак, в постановлении Конституционного Суда. В Российской Федерации от 11 апреля 2000 г. № 6-П отмечается, что признание законодательства субъекта Федерации противоречащим федеральному закону по своей природе не является подтверждением недействительности закона, но означает только признание его недействительным и, следовательно, неприменимым. Лишение акта юридической силы возможно только по решению законодательного органа, издавшего акт, или в порядке конституционного судопроизводства.
В связи с вопросом о границах действия нормативных актов во времени необходимо рассмотреть такое понятие, как обратная сила закона