Общая характеристика незаконного культивирования запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества

История свидетельствует, что только с начала 18 века многие страны мира начали открытую и категоричную войну с наркотиками. Например, культивирование снотворного мака, изготовление из него и употребление опиума в середине XIX века воспринималось совершенно иначе, чем сейчас. В то время можно было прийти в аптеку и свободно купить опиум или кокаин (на сегодня они отнесены к наркотическим средствам), впрочем, как, и мышьяк (отнесен к ядовитым и токсическим веществам). Кроме того, во многих странах спокойно и открыто возделывались такие культуры как мак, конопля, было развито и производство и сбыт.
Впервые в 1868 году «Актом об аптеках» в Англии были введены некоторые ограничения названным наркотикам, после чего получить опиум стало сложнее: покупатель должен был назвать свое имя и адрес, сослаться на мнение врача. В 1890 - гашиш признается незаконным в Турции и Греции. В отличие от Британии в США кокаин ассоциировался с уличной преступностью и часто упоминался в расистской пропаганде, как наркотик, который делает чернокожих безумными и заставляет нападать на белых женщин.
Внутри американская политика повлияла на то, что впервые Президент США Дж. Вашингтон стал настаивать на подписании международных соглашений, и в итоге это было оформлено в Первой международной «Опиумной Конвенции» 1912 года. В нее вошли представители 13 государств, в том числе и Россия. В реальности за рубежом за последние 2 столетия изменилось немногое, а в некоторых странах до сих пор выращивание конопли («коки») и опийного мака - не стоят под запретом.
В первом Уголовном кодексе РСФСР (принят 22.11.1926г.) в ст. 104 упоминаются: кокаин, опий, морфин, эфир, как одурманивающие вещества, наказание за употребление которых предусматривалось в виде исправительно-трудовых работ или лишения свободы до 1 года, но определения или описание им, или размерам доз - не приводилось.
В УК РСФСР от 27.10.1960 г., говориться о хищении наркотических средств с целью сбыта, а равно при отягчающих обстоятельствах (ст. 224.1), перечисляются незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка или пересылка наркотических веществ с целью сбыта или сбыт таких веществ (ч. 1 и ч. 2 ст. 224), ответственность наступает в виде лишения свободы до 10 лет; из примечания к статье следует: лицо, добровольно сдавшее наркотические средства - к уголовной ответственности не привлекается.
Из правовой нормы опять же, ни определения, ни перечня наркотических веществ, ни их размеры или объем, законодательством не предусматриваются, то есть данные нормы имели в то время бланкетный характер.
«Наркотические средства, то есть вещества синтетического или естественного происхождения, растения, и их прекурсоры», - впервые такое определение было приведено в Единой Конвенции «О наркотических средствах» 1961 года и Конвенции ООН «против транснациональной организованной преступности».
Лишь с большим опозданием в 1998 году они появились в «Перечне наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации».
Единая Конвенция 1961 года «О наркотических средствах» в ст. 36 приводит определения и называет преступными деяния связанные с «культивированием, производством, изготовлением, извлечением прибыли», а также «приготовление, хранение, предложение с коммерческими целями, распределение, покупку, продажу, доставку в особых условиях, маклерство, отправку и переотправку транзитом, перевоз, ввоз и вывоз наркотических средств», произведенных в нарушение постановлений Конвенции, и любые иные действия.
Нетрудно заметить, сколь широк спектр, преступных махинаций с наркотиками и, соответственно, понимание разнообразия видов преступлений. Кроме того многие понятия заимствованные из Конвенции ООН применяются и с успехом используются до сих пор в российском законодательстве.
Однако можно отметить, что в России с огромным запозданием обратили внимание на наркотизацию населения. Так как нормативные акты, пресекающие наркотический оборот были приняты гораздо позже. Рассмотрим некоторые определения, которые нам необходимы для понимания целостности видов и самого оборота наркотиков.
Например, прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ – вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, так же запрещенные к обороту в России, включенные в Перечень и подлежащие контролю, такое определение впервые названо международными документами, например, Конвенцией ООН «О борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ» 1988 года (г. Вена) и появилось в нашем законодательстве с большим опозданием (на 10 лет).
В частности, только из Федерального закона от 08.01.1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» следуют следующие определения.
Психотропные вещества - это вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природное сырье, из которого изготавливают наркотические вещества, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, в соответствии с законодательством РФ, в том числе приведенные из названной Конвенции ООН (1988г.).
Наркотические средства – вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ.
Производство наркотических средств, психотропных веществ – действия, направленные на серийное получение наркотических средств или психотропных веществ из химических веществ и (или) растений.
Следует выделить, что лишь 9 октября 1990 года Россией была ратифицирована Конвенция ООН «О борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ» - Постановлением Верховного Совета СССР от 09.10.1990 г. № 1711-I, то есть с того момента в России началась реальная борьба с перечисленными негативными преступными проявлениями.
Изначально Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 681 «Об утверждении Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ», а затем Федеральным законом от 08.01.1998 «О наркотических средствах и психотропных веществах» были конкретизированы – Списки, а так же выработан Перечень наркотических средств, психотропных веществ. Определены их наименования, размеры доз и их прекурсоров и аналогов, для порядка применения мер - контроля со стороны правоохранительных органов. То есть было приведено наше законодательство в соответствующий вид с международными договорами, поскольку уже с 90-х годов возникла острая проблема и необходимость для применения правовых норм уголовного законодательства России.
Однако в режим действовавшего УК РФ (1996 года), они сразу со всеми определениями доз и размеров - не вошли, и лишь впоследствии стали дополнениями к нему, так как их введение потребовало в тот период более масштабного применения, когда наркотизм достиг своего апогея. Поэтому долгое время даже принятые нормы были мертвыми, не говоря уже о проблемах практического применения норм законодательства и борьбы с культивированием наркотика содержащих растений.
О таких понятиях как «контрабанда наркотиков» и «наркобизнес» всегда говорилось условно, так как они не были разъяснены законодателем изначально, но под ними подразумевались все деяния связанные с незаконным оборотом наркотиков, психотропных веществ и их прекурсоров, которые в 1996 году были объедены в главу 25 Уголовного кодекса РФ.
В УК РФ в ст. 231 уголовному преследованию подвергается – незаконное культивирование растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры

. Вместе с тем, о понятиях незаконное культивирование, крупный и особо крупный размер наркотиков не было разъяснений.
В частности правовая норма прозвучала в Федеральном законе от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», в ст. 10.5.1, в которое вошло следующее законодательное определение: «незаконное культивирование растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния – влечет наложение штрафа на граждан в размере от 1500 до 4000 рублей или административный арест сроком до 15 суток, на юридических лиц от 100 000 до 300 000 рублей.
В приведенном законе не определены размеры и не разъясняется понятие культивирования, и лишь в ст. 10 упоминается, что «культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, может осуществлять юридическое лицо, в состав руководителей которого входит специалист, имеющий соответствующую профессиональную подготовку».
В ст. 18 этого же закона говориться, что «на территории РФ запрещается культивирование - опийного мака, кокаинового куста, а также конопли в целях незаконного потребления или использования в незаконном обороте наркотических средств. Решения о запрете культивирования конкретных сортов конопли и других наркотика содержащих растений на территории Российской Федерации принимаются Правительством РФ».
Постановление Правительства РФ N 454 было принято со значительным опозданием 3 сентября 2004 года, в нем были конкретизированы размеры запрещенных к возделыванию на территории РФ растений, содержащих наркотические вещества, влекущие уголовную ответственность по ч. 2 ст. 231 УК РФ, рассмотрим его далее более подробно.
Затем вышло Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2006 N 14 (ред. от 16.05.2017) «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильно- действующими и ядовитыми веществами», в котором разъяснено, что «культивирование есть деятельность, которая связана с созданием специальных условий для посева и выращивания наркосодержащих растений, а также их посев и выращивание, совершенствование технологий выращивания растений, выведение новых сортов, повышение урожайности и устойчивости к неблагоприятным метеорологическим условиям».
С учетом названного фактора, касающегося технологии по культивации, или выращиванию наркотикосодержащих растений довольно специфический вид агрономии, требующего не только подготовки почвы и поиска семян, но и создание специфических условий, то весь технологический процесс, как правило, криминологи связывают с групповой преступностью. Именно поэтому законодатель предусмотрел ответственность за совершение этого преступления группой лиц по предварительному сговору или организованной группой в ч. 2 ст. 231 УК РФ.
Например, А.В. Табаков отмечает: «доля наркотиков иностранного происхождения, поступающих незаконным путем, в общем объеме находящихся во всем обороте на территории нашей страны - достаточно высока. По экспертным оценкам она составляет порядка 50%, а в крупных городах удельный вес контрабандных наркотиков достигает 90%».
По мнению А.Г. Харатишвили: «в России с каждым годом увеличивается число лиц, потребляющих наркотики, а уровень цен на героин и кокаин, во много раз превышает Афганский и Латиноамериканский».
В частности, к организованному криминальному «наркобизнесу», по убеждению некоторых ученых, относится множество мелких и устойчивых (организованных) групп, произошедших от «кустарей-ремесленников», «челноков-мешочников» и «лавочников», но они существовать индивидуально долго не могли и были обречены на силовое их поглощение более организованными преступными группами и сообществами.
Например, по мнению В.И. Омигова, «организованной преступностью монополизированы: незаконные посевы, выращивание наркосодержащих культур; заготовка, изготовление, перевозка и контрабанда наркотиков из регионов произрастания в регионы потребления и их сбыт».
Придерживаясь мнения А.И. Долговой, Г.И. Богуш и Н.Ф. Кузнецовой, В.Н. Кудрявцева и В.Е. Эминова, необходимо отметить, что на развитие организованной групповой наркопреступности в первую очередь повлияла деморализация общественного сознания, падение престижа права, законности, норм морали и правовой нигилизм, укоренившиеся в психологии отдельных граждан.
Отсюда государственная политика, направленная в первую очередь на борьбу с этим злом и его проявлениями включает в себя в широком смысле многофункциональную правоохранительную деятельность законодательных, исполнительных, судебных органов власти.
К которой можно отнести не только в совокупности саму организацию борьбы с преступностью (анализ, оценка, прогноз, финансирование, кадровое обеспечение и другие), но и предупреждение преступности, правотворческую, право восстановительную деятельность. Помимо названного, для выработки стратегии государства характерно принятие предупредительных мер воздействия на причины и условия преступности связанной с контрабандой наркотиков, предупреждения терроризма.
На современном этапе - это отмечено законодателем в п. 12 Стратегии государственной антинаркотической политики РФ до 2020 года, утвержденной Указом Президента РФ от 9 июня 2012 года № 690, а именно фактически названа «одной из главных стратегических угроз России - контрабанда наркотиков и их прекурсоров», где приводятся некоторые основные определения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, процитируем некоторые из них далее.
В рамках стратегии разрабатывается тактика борьбы с преступностью. Для их принятия важны криминологические и обоснованные расчеты, а для достижения определенных результатов - требуются определенные «экономические» затраты. Стратегия и тактика воплощаются в государственных Программах борьбы с преступностью, которые имеют временное разграничение (долгосрочные, краткосрочные).
Огромное значение в борьбе с незаконным оборотом наркотиков, и все что с ними связано, в том числе разъясняя признаки групповой и организованной преступности, имеет судебная практика. Например, проанализировав материалы нескольких уголовных дел, Пленум Верховного Суда РФ 15 июня 2006 года принял разъяснительное Постановление № 14, которое актуально и в настоящее время для непосредственного применения к положениям ст. 231 УК РФ, поскольку предметом преступления являются растения содержащие наркотические вещества, психотропные средства и их аналоги.
Таким образом, за последние 10 лет принимаемых мер не только в России, но и за рубежом, наименования наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров все увеличивается, их незаконный оборот не остановлен, он продолжает победное шествие по нашей стране, поэтому необходимо принятие таких государственных мер противодействия незаконному культивированию наркотикосодержащих растений, и их обороту, которые способствовали бы более эффективному результату борьбы с наркопреступностью.
Уголовно-правовая характеристика преступлений, предусмотренных статьей 231 УК РФ
Подвергая исследованию ст. 231 УК РФ в ходе анализа правовой литературы нами обращено внимание на то, что в настоящее время анализируемая норма несколько расширила свою общую квалификацию и приведена законодателем как «Незаконное культивирование растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры» с учетом Федерального закона от 19.05.2010 N 87-ФЗ. Ранее с принятием Уголовного кодекса РФ (1996г.) она именовалась как «Незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества», то есть ранее не было так подробно изложено содержание нормы, в дальнейшем же с реформирование сопутствующего законодательства, с расширением, как Перечня самих растений, так и Списков I и II, соответственно нашли свое подтверждение и взаимосвязь прекурсоров с самими наркотическими средствами, и психотропными веществами и их продуктами (производными), так и психотропными веществами.
В соответствии со ст