Нормативно-правовое регулирование определения страны происхождения товаров

Применение мер таможенно-тарифного регулирования призвано урегулировать объем и стоимость перемещаемых товаров. При этом важно учитывать, что применяемые меры должны способствовать развитию внешней торговли товарами. От выбранного направления защиты национального рынка, регулирования импорта товаров, зависит уровень не только ввоза товаров, но и развития национального производства за счет привлечения иностранных инвестиций, создания транснациональных корпораций.
Рассматривая контроль определения страны происхождения товаров осуществляемом таможенными органами России, важное место занимает анализ нормативно-правовой базы, на котором основывается данная деятельность. От того насколько четко будут действовать таможенные органы, во многом зависит правильность принимаемых решений, а также обоснованность решений, принимаемых судебными органами.
Используемые нормативно-правовые акты в области определения и контроля страны происхождения товаров можно условно разделить на две большие группы: международные нормативные акты, и правовые акты, принятые на национальном уровне. Обратимся сначала к международным нормативно-правовым актам.
Рассматривая международные акты, следует отметить Соглашения Всемирной торговой организации (далее – ВТО), к которым присоединилась Российская Федерация при вступлении в ВТО, а также нормативные акты, принятые на уровне ЕАЭС. Рассмотрим подробнее существующие соглашения ВТО в анализируемой области:
Генеральное Соглашение о тарифах и торговле 1994г. Это общий документ, который устанавливает принципы и нормы, которые регулируют международную торговлю товарами. Соответственно данному Соглашению, в международной торговле товарами должны действовать 2 основных принципа: режим наибольшего благоприятствования, а также национальный режим в отношении налогообложения и внутреннего законодательства;
Соглашение по правилам происхождения. Цель создания данного Соглашения – унификация правил определения страны происхождения товара при обложении его таможенной пошлиной. При этом важным моментом Соглашения является: установление правил порядка определения страны происхождения должен быть связан лишь с происхождением и переработкой товаров и ни с чем иным.
Основным регулирующим документом на уровне ЕАЭС, выступает Договор от 29.05.2014 (ред. от 08.05.2015) «О Евразийском экономическом союзе». Данный документ регулирует, в том числе применение мер таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности на уровне стран-участников ЕАЭС. Важно отметить, что применение мер таможенно-тарифного регулирования напрямую связано с начислением и взиманием таможенных платежей.
Также, одним из важнейших нормативно-правовых актов, принятых на уровне ЕАЭС является ТК ЕАЭС, который начал функционировать с 01.01.2018 года. Вопросы определения, заявления, контроля страны происхождения товаров отражены в главе 4 ТК ЕАЭС. Рассматривая нововведения ТК ЕАЭС считаем нужным остановится на следующих. Так, статьей 29 ТК ЕАЭС установлено, что происхождение товаров подтверждается во всех случаях, когда применение мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка зависит от происхождения товаров, за исключения следующих случаев:
- ввозимые на таможенную территорию ЕАЭС товары помещаются под таможенную процедуру таможенного транзита;
- товары перемещаются через таможенную границу ЕАЭС физическими лицами в качестве товаров для личного пользования.
В тоже время, статьей 314 ТК ЕАЭС определены варианты действий, когда заявленные сведения в ДТ считаются неподтвержденными или недостоверными

. В таких случаях:
- ввозные таможенные пошлины исчисляются исходя из ставок, установленных Единым таможенным тарифом Евразийского экономического союза;
- специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины исчисляются исходя из наибольших ставок специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, установленных в отношении товара того же кода в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности и (или) наименования;
- в отношении товара применяются иные меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, меры защиты внутреннего рынка в случаях, когда применение таких мер зависит от происхождения товаров.
Вместе с тем, при подтверждении впоследствии происхождения товаров меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, меры защиты внутреннего рынка в случаях, когда применение таких мер зависело от происхождения товаров, применяются исходя из подтвержденного происхождения товаров.
Также к вопросам регулирования применения мер таможенно-тарифного регулирования (в части применения тарифных преференций и определения страны происхождения) можно отнести действие следующих нормативно-правовых актов на уровне ЕАЭС:
Решение Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 (ред. от 16.02.2018) №130 «О Едином таможенно-тарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации». Отметим, что данный документ устанавливает перечни стран-получателей преференций, а также перечень товаров, при перемещении которых могут использоваться тарифные преференции;
Решение Комиссии Таможенного союза от 15.07.2011 (ред. от 23.04.2015) №728 «О порядке применения освобождения от уплаты таможенных пошлин при ввозе отдельных категорий товаров на единую таможенную территорию Таможенного союза». Данным документом установлены правила применения тарифной льготы в виде полного освобождения от уплаты таможенной пошлины, указываются разрешительные документы, требуемые в данном случае, а также условия применения рассматриваемых тарифных льгот;
Соглашение от 25.01.2008 «О вывозных таможенных пошлинах в отношении третьих стран». В данном Соглашении зафиксировано стремление государств членов Таможенного союза (с 01.01.2015 ЕАЭС) унифицировать применяемые ставки вывозных таможенных пошлин, при этом каждая страна формирует свой перечень самостоятельно;
Соглашение от 12.12.2008. Между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан «О правилах определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран».
Необходимо отметить, что регулирование вопросов применения тарифных преференций. Национальные нормативные акты раскрывают отдельные положения контроля за начислением и уплатой таможенных платежей. Важным документом в данной сфере является Федеральный закон от 27.11.2010 (ред. от 29.12.2017) №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»