Роль страны происхождения товара в механизме таможенно-тарифного регулирования внешней торговли

Перемещение товаров через таможенную границу подразумевает их таможенное декларирование. На территории России действуют нормы, установленные в рамках функционирования Евразийского экономического союза. Установленные на уровне Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС) нормы действую в рамках единого экономического пространства. Единое экономическое пространство представляет собой пространство, состоящее из территорий государств-членов, на котором функционируют сходные (сопоставимые) и однотипные механизмы регулирования экономики, основанные на рыночных принципах и применении гармонизированных или унифицированных правовых норм, и существует единая инфраструктура. Поскольку Россия является членом Евразийского экономического союза, и ее территория также входит в Единое экономического пространства, на территории России применяются все нормы ЕАЭС.
В ходе таможенного декларирования товаров, в отношении перемещаемых товаров подлежит заявлению информация, касающаяся стоимости товаров, его классификационного кода, страны происхождения товаров, а также особенностей перемещения товаров через таможенную границу. Все эти сведения, подтвержденные документально используются в ходе таможенного контроля правильности начисления, уплаты и взыскания таможенных платежей. Так, необходимость соблюдения установленных законодательством правил подтверждается заявленной таможенной процедурой. Именно таможенная процедура определяет условия и порядок использования товаров на таможенной территории ЕАЭС. Также таможенная процедура устанавливает необходимость уплаты таможенных платежей.
Рассматривая роль страны происхождения товаров в системе таможенно-тарифного регулирования, необходимо определить основные положения данной системы. Итак, статьей 19 Федерального закона от 08.12.2013 (с изм. от 13.07.2015) № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», «В целях регулирования внешней торговли товарами, в том числе для защиты внутреннего рынка Российской Федерации и стимулирования прогрессивных структурных изменений в экономике, в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации устанавливаются ввозные и вывозные таможенные пошлины».
Важно отметить, что большинство таможенных процедур, установленных таможенным законодательством, подразумевает уплату таможенных пошлин, налогов, сборов. В целом, перечень взимаемых таможенных платежей установлен статьей 46 Таможенного кодекса ЕАЭС (далее - ТК ЕАЭС). Одним из основных таможенных платежей является таможенная пошлина, которая является также одним из главных элементов системы таможенно-тарифного регулирования.
Отметим, что таможенно-тарифное регулирование основано на воздействии различными инструментами на цену товара. Применение таможенно-тарифного регулирования основывается на использовании таможенного тарифа. Реализация мер таможенно-тарифного регулирования базируется на определенных принципах, к которым можно отнести:
- законность, т.е. все применяемые меры таможенно-тарифного регулирования нормативно урегулированы либо в рамках международного законодательства, либо национальными нормативными актами;
- единство таможенной территории, все устанавливаемые меры применяются на всей территории ЕАЭС (если установлены законодательством ЕАЭС) и Российской Федерации (если установлены национальным законодательством);
- гласность, все установленные меры регулирования и условия их применения публикуются в установленном законодательством порядке;
- эскалация ставок ввозных таможенных пошлин означает установление минимальных ставок в отношении ввозимого сырья и максимальных относительно готовой продукции

. В целом, система таможенно-тарифного регулирования представлена в Приложении 1.
Основным инструментом таможенно-тарифного регулирования являются ввозные и вывозные таможенные пошлины. Применение ввозных и вывозных пошлин реализуется через Таможенный тариф ЕАЭС и отдельные Постановления Правительства Российской Федерации. Именно таможенный тариф является главным инструментом таможенно-тарифного регулирования. Важно отметить, что все меры таможенно-тарифного регулирования основаны либо на цене товара, либо на стране происхождения.
Ставки ввозных таможенных пошлин установлены Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 (ред. от 24.04.2018) № 54 «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза». Отметим, что ставки вывозных таможенных пошлин устанавливаются на национальном уровне каждой страной-участницей ЕАЭС самостоятельно. На территории России ставки вывозных таможенных пошлин установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2013 (ред. от 20.03.2018) № 754 «Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы государств - участников соглашений о Таможенном союзе, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации». Стоит отметить, что вывозные таможенные пошлины устанавливаются на стратегически важные товары.
Также любое государство – участник ЕАЭС может ввести перечень товаров, в отношении которых применяются ставки таможенных пошлин отличные от установленных в Едином таможенном тарифе. Например, такой перечень принят Казахстаном и действует в отношении некоторых товаров 87 группы Единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (далее – ЕТНВЭД) (транспортных средств). Введен данный перечень был в целях защиты национального рынка до вступления Казахстана во Всемирную торговую организацию. Полный перечень товарных подсубпозиций приведен в Решении Совета Евразийской экономической комиссии от 14.10.2015 (ред. от 26.01.2018) № 59 «О перечне товаров, в отношении которых Республикой Казахстан в соответствии с обязательствами, принятыми в качестве условия присоединения к Всемирной торговой организации, применяются ставки ввозных таможенных пошлин, более низкие по сравнению со ставками пошлин Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза, и размеров таких ставок пошлин». В целом рассматривая инструменты таможенно-тарифного регулирования, можно выделить следующие: применение ввозных и вывозных пошлин; определение страны происхождения товара; определение таможенной стоимости; тарифные льготы и преференции; тарифные квоты.
Применение каждого из инструментов сопряжено с определенным набором действий, как со стороны таможенных органов, так и со стороны участников внешнеэкономической деятельности