Нормативно-правовое регулирование деятельности учреждений социально-культурного сервиса

Систему нормативно-правового регулирования деятельности учреждений социального культурного сервиса включает в себя следующие уровни:
1. Конституция Российской Федерации, являющейся основой действующего законодательства в России
Кодексы и Федеральные законы Российской Федерации
Указы Президента России, которые прямо или косвенно связанные с деятельностью учреждений социально-культурного сервиса.
Постановления Правительства Российской Федерации.
Региональные законы и прочие нормативно-правовые акты, принимаемые на уровне субъектов РФ.
Нормативно-правовые акты, принимаемые федеральными органами исполнительной власти (приказы, постановления, распоряжения, инструкции, правила и положения).
Законы и прочие нормативно-правовые акт, принимаемые на уровне муниципальных образований.
Следует отметить, что основой нормативно-правового регулирования деятельности учреждений социально-культурного сервиса является Конституция Российской Федерации. Тот аспект, что Конституция Российской Федерации обладает высшей юридической силой на всей территории Российской Федерации, а также недопущение принятия органами местного самоуправления, а также федеральными и региональными органами государственной власти, которые частично, либо полностью противоречат её положения, обуславливает главенствующую роль Конституции РФ в нормативно-правом регулировании деятельности учреждений социально-культурного сервиса.
Одной из важнейших статей Конституции в части нормативно-правового регулирования деятельности учреждений социально культурного сервиса является статья 44.
Во-первых, она устанавливает для каждого человека гарантию свободы художественного, технического научного, литературного и иных видов творчества [1].
Во-вторых, в соответствии с пунктом 2 данной статьи каждый человек обладает право на доступ к культурным ценностям, а также пользования учреждения культуры и на участии в культурной жизни.
Также в Конституции РФ закреплены общие правила, являющиеся основной разграничения полномочий в социально-культурной сфере между федеральными и региональными органами государственной власти. В частности в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов находится охрана памятников культуры и искусства, а также общие вопросы культуры [1].
Кроме Конституции РФ нормативно-правовая основа разграничения полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления по управлению базируется на следующих нормативно-правовых актах:
- Федеральном конституционном законе №2-ФКЗ от 17 декабря 1997 года «О Правительстве РФ»;
- Федеральном законе №184-ФЗ от 06 октября 1999 года «Об общих принципах организации представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»;
- Федеральном законе №131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах по организации в РФ местного самоуправления».
В Федеральном законе №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих причина организации в РФ местного самоуправления» определено, что вопросам местного значения относится:
1. Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры.
2

. Популяризация, сохранение, а также использование объектов культурного наследия (памятников культуры и истории), которые находятся в собственности муниципального образования.
3. Охрана объектов культурного наследия (памятников культуры и истории) муниципального (местного) значения, которые расположенных на территории данного муниципального образования.
Достаточно значительный спектр вопросов, связанных с деятельностью учреждений социально-культурного сервиса, регулируется Кодексами РФ:
1. В Гражданском кодексе (далее ГК РФ) устанавливаются общие принципы деятельности организаций и учреждений (в том числе и некоммерческих учреждений), а также оборота недвижимости. Необходимо обратить внимание, что значительная часть объектов культурной деятельности являются продуктами творчества, в отношении которых в Российской Федерации устанавливается специальный правовой режим. Нормативно-правовой основной в данной области является Часть IV ГК РФ (главы с 69 по 71), которые обеспечивают регулирование правовых отношений, возникающих в связи с созданием, а также последующим использованием произведений искусства, литературы и науки, а также постановок, исполнений, фонограмм, передач организаций кабельного или эфирного вещания [22].
2. В Кодексе об административных правонарушениях рассматриваются вопросы, связанные с административной ответственностью за нарушение требований в сфере охраны объектов культурного наследия (памятников культуры и истории), контрабанду культурных ценностей, а также нарушения смежных и авторских и смежных правах [24].
3. В Бюджетном кодексе рассматриваются вопросы, которые касаются финансирования муниципальных и государственных учреждений культуры. В частности в нем установлены основные принципы финансирования бюджетных организаций учреждений (в том числе и относящихся к учреждениям социально-культурного сервиса), разработки целевых бюджетных фондов, а также целевых и государственных программ.
4.Налоговым кодексом регламентируются вопросы, связанные налоговыми льготами для учреждений и организаций социально-культурного сервиса, которые осуществляют определенные типы работ.
В нормативно-правовую базу, регулирующую деятельность учреждений социально-культурного сервиса, входит достаточно большое число федеральных законов. Ядром законодательного массива, который обеспечивает нормативно-правовое регулирование деятельности учреждений социально-культурного сервиса, является Закон РФ №3612-I от 09.10.1992 года «Основы законодательства РФ о культуре», которые обеспечивает регулирование культурной деятельности в сфере использования памятников культуры и истории, в сфере кинематографии, художественной литературы, музыкального и сценического искусства, дизайна и архитектуры, фотоискусства, а также иных жанров и видов искусства. В данном законе закреплено неотъемлемое право каждого гражданина на культурную деятельность вне зависимости от социального и национального происхождения, пола, языка, религиозных, политических, религиозных и других убеждений, имущественного положения, места жительства, профессии, образования или иных обстоятельств