Назначение и виды подрядных торгов

Подрядные торги — это метод закупки товаров, размещения заявок и выдачи подрядов, которое подразумевает вовлечение к определенному, заранее установленному сроку предложений от нескольких поставщиков или подрядчиков и заключение договора с тем из них, чье предложения в большей степени выгодно для организатора торгов (согласно расценкам, а кроме того иным коммерческим и техническим условиям).
Концепция торгов в капитальном строительстве представляет собой метод, при котором заказчики путем одновременного привлечения большого количества участников (оферентов), материально гарантирующих надлежащее исполнение своих договорных условий, стараются достигнуть подходящей стоимости и иных лучших обстоятельств исполнения соглашений.
Практическая деятельность продемонстрировала, то что внедрение концепции торгов подряда гарантирует увеличения качества строительства, понижение его сроков, разумное использование денежных средств, понижение риска невыполнения контрактных условий при реализации инвестиционных проектов. При выполнении правил проведения торгов они становятся главным предметом оптимизации стоимости на строй продукцию и формирования конкурентной борьбы в инвестиционно-строительной области.
Подрядные торги могут проводиться:
- При строительстве зданий, сооружений, предприятий;
-При выполнении проектно-изыскательских, монтажных, пусконаладочных и других видов работ;
- При выборе поставщика материалов, конструкций, оборудования;
- При управлении проектом, инжиниринге, консультировании, контроле и надзоре;
- При других технических и организационных работах и услугах или их обоснованных сочетаниях.
Способы определения подрядчика при осуществлении закупок строительных работ, работ по реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства.
В соответствии с частью 2 статьи 24 закона № 44-ФЗ предусмотрен ряд конкурентных способов определения подрядчиков:
Рисунок 1.1 – Способы определения подрядчиков
Перечисленные способы так или иначе применяются при осуществлении закупок строительных работ.
Критерии, которые существуют для выбора каждого способа и их условия:
1. Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные методы определения подрядчиков или осуществляют закупки только у одного подрядчика.
2. Конкурентными методами определения подрядчиков являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.
3. Под конкурсом подразумевается метод установления подрядчика, при котором победителем признается участник закупки, предложивший наилучшие требование выполнения соглашения.
4. Под аукционом подразумевается метод установления подрядчика, при котором победителем признается участник закупки, предложивший меньшую стоимость соглашения.
5. Заказчик подбирает метод установления подрядчика в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой безосновательную снижение количества участников закупки.
Значительное развитие экономических отношений, появление огромного числа хозяйствующих субъектов, неизбежно повлекло рост заключения гражданско-правовых договоров.
В современных условиях хозяйствования, с помощью торгов, в процессе конкурентной состязательности достигаются наилучшие результаты. При формировании договорных обязательств происходит оптимизация договорных взаимоотношений хозяйствующих субъектов, целью которых является достижение экономически выгодного результата, к которому стремятся контрагенты, вступая в договор.
Таким образом, торги, несмотря на достаточно сложную процедуру проведения, являются одним из наиболее распространенных, в современной практике, способом заключения договора.
Место торгов в гражданском праве, безусловно, велико, данный факт находит свое отражение в том, что в настоящее время заключение договора на торгах является преимущественным способом реализации своих прав участниками общественных отношений. Также это подтверждается многоотраслевым характером торгов, регулирующим многообразные сферы общественных отношений.
При определении торгов как способа заключения договора акцент делается на то, что по своей природе такой договор является гражданско – правовым. Таким образом, торги рассматриваются как гражданско - правовой институт, представляющий собой один из-под институтов в рамках института заключения договора.
Несмотря на то, что ГК РФ содержит всего четыре статьи, посвященные торгам, и несколько статей посвященных публичным торгам, специальное законодательство в этой отрасли весьма обширно и регулирует разнообразные отрасли общественных отношений

. Наличие весьма значительной и разнообразной судебной практики в указанной отрасли, также позволяет сделать вывод о том, что фактически институт торгов активно развивается, совершенствуется и занимает все больше места в гражданском праве. Этому также способствует научно-техническое развитие, что приводит к значительному расширению отрасли торгов.
Учитывая, что проведение торгов осуществляется во многих отраслях права, институт торгов тесно взаимодействует не только с нормами гражданского права (например, заключение договора купли-продажи путем проведения аукциона в электронной форме), но и с нормами процессуального права (например, реализация имущества в ходе исполнительного производства), а также с нормами специального права (например, реализация имущества должника – банкрота на стадии конкурсного производства). Из этого следует, что законодатель, устанавливая по большей части императивные нормы права, желает распространить действие законодательства на максимально возможный круг лиц.
На основании изложенного полагаю, что для упорядоченности правового регулирования, в том числе и вопросов ответственности, законодателю необходимо определить конкретное место торгов в системе гражданского законодательства.
Как любая деятельность или процедура имеет свои начала, основы, так и торги, являясь достаточно сложным, но широко распространенным способом заключения договора, базируются на следующих основных принципах: открытость и прозрачность, равноправие, эффективность, ответственность, свобода договора, обеспечение конкуренции, профессионализм заказчика (организатора) которые должны безупречно соблюдаться для достижения поставленных целей.
Многие специалисты считают, что открытость является самым эффективным средством от коррупции, и ограничения конкуренции на рынке. Однако на практике ситуация складывается зачастую иным образом. Информация о предстоящих торгах должна быть опубликована на официальном сайте, это обеспечит открытость торгов, реальную конкуренцию и состязательность. У каждого потенциального участника, должна быть возможность узнать об объявлении конкурсной процедуры из открытых источников. Таким источником может быть официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», ресурс специализированной организации, печатный ресурс средства массовой информации, конкретные источники зависят от сферы проводимых торгов. В противном случае, круг потенциальных участников торгов на конкурсной основе значительно сужается до списка организаций, приглашенных к участию (не официально), а это является ограничением конкуренции и, безусловно, влечет за собой снижение эффективности таких торгов. Смысл извещения о проведении торгов в данном случае состоит в том, чтобы проинформировать наибольшее количество потенциальных покупателей и обеспечить реализацию имущества (права).
Судебная практика в настоящее время, имеет достаточное количество актов, посвященных проверке законности ненормативных правовых актов антимонопольных органов, в рамках которых установлены нарушения порядка проведения торгов в части, ненадлежащего размещения информации о торгах либо нарушение сроков её размещения. В большинстве своем, указанные акты антимонопольных органов, вынесенные по результатам проверки при квалификации действий организатора торгов, находят свое подтверждение, в части законности и обоснованности их вынесения, что также подтверждается практикой арбитражных судов (Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 05.02.2009 г. по делу № А31-1390/2008-1720, Постановление Президиума ВАС РФ от 24.07.2012 № 5574/12 по делу № А087263/201021, Постановление Президиума ВАС РФ от 05.04.2012 № 16311/11 по делу № А40-7557/11-152-8622, Постановление ФАС Московского округа от 05.07.2010 № КГ-А41/6140-10 по делу № А41-6148/0923, Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2013 № 09АП-17351/2013 по делу № А40-146759/1224,Постановление Президиума ВАС РФ от 28 февраля 2012 г. № 14850/11 по делу № А40-1197/11-92-1125, Постановление ФАС Московского округа от 15.02.2013 № по делу № А40-143511/201226).
Суды, при рассмотрении аналогичного рода дел исходят из того, что несоблюдение порядка публикации извещения, выражающееся зачастую не только в отсутствии надлежащим образом обнародованного извещения о торгах (например, нарушение сроков публикации), но и отсутствии в извещении существенных сведений, позволяющих точно определить предмет торгов(например, существенное искажение характеристик предмета торгов, формирует у их потенциальных участников неправильное представление о продаваемом товаре),ненадлежащее оповещение о торгах лиц, потенциально заинтересованных в приобретении имущества (например, публикация в СМИ, но отсутствие публикации на официальном сайте), нарушает установленные действующим законодательством нормы права, препятствуют участникам гражданского оборота участвовать в торгах, ограничивая тем самым конкуренцию на рынке, делают невозможным достижение цели торгов (заключение договора на наиболее выгодных условиях).
Формирование общих правовых позиций при вынесении постановлений, суды основывают на следующих законодательных нормах