Научно-правовые основания квалификации месторождения углеводородов в качестве трансграничного

Согласно преобладающему в науке подходу, трансграничными называются месторождения минеральных ресурсов, которые пересекаются границей (или границами) действия: 1) государственного суверенитета (если речь идет о государственной территории – как суши, так и дна внутренних вод и дна территориального моря) или 2) суверенных прав государств (если речь идет о поверхности и недрах континентального шельфа).
По мнению С. Ю. Мареевой, критерием трансграничности месторождения выступает, в первую очередь, не вид границы, а именно различия в правовом режиме разделенных ею участков недр. Не только граница в узком смысле этого слова, но и любая разделительная линия создает феномен трансграничности, если отграничивает часть месторождения, на которой государство устанавливает правила при недропользовании. Эти правила могут отличаться от правил, которые действуют на других участках месторождения. Например, конкретный район дна территориального моря одного государства и непосредственно примыкающий к нему район континентального шельфа этого же государства – это территории «с различным правовым режимом».
Однако с такой точкой зрения соглашаются не все исследователи. Многие считают, что юридически неправильно относить к трансграничным месторождения, которые пересекаются «границами, разделяющими территории с различным правовым режимом». Действительно, дно территориального моря находится под суверенитетом прибрежного государства; над континентальным шельфом и его недрами прибрежное государство суверенитета не осуществляет, но имеет суверенные целевые, природоресурсные права и осуществляет юрисдикцию. Наличие разных правовых режимов не означает, что месторождение, которое находится частично в недрах дна территориального моря, а частично – в недрах континентального шельфа одного и того же государства, является трансграничным. Это – национальное, а не трансграничное месторождение. Его разведка и разработка не требует заключения международного договора. Освоение месторождения, пересекаемого границей между дном территориального моря и континентальным шельфом одного и того же государства, регулируется прежде всего национальным правом данного прибрежного государства

. Это национальное право должно, однако, соответствовать применимым положениям международного права, в том числе о статусе и режиме территориального моря, континентального шельфа, о защите окружающей среды.
Согласно Закону РФ «О недрах» 1992 г., месторождения полезных ископаемых принадлежат только государству, и только государство разрабатывает законодательство в сфере недропользования. Во-вторых, месторождение должно разрабатываться по единому техническому проекту, который должен быть утвержден прежде, чем начнется разработка. В-третьих, в соответствии с договорной практикой государств, в основе термина «трансграничный» лежит принцип «ненанесения ущерба суверенитету других государств», закрепленный в Хартии экономических прав и обязанностей государств от 12 декабря 1974 г.
В Российской Федерации определение государственной границы содержит ФЗ «О государственной границе Российской Федерации» – это линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории РФ, т.е. пространственный предел действия государственного суверенитета РФ. Этот же Закон предусматривает возможность «осуществления хозяйственной, промысловой и иной деятельности, связанной с пересечением государственной границы и иным образом затрагивающей интересы Российской Федерации или иностранных государств, осуществляемой российскими и иностранными юридическими и физическими лицами, в том числе совместно, непосредственно на государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации (в пределах пятикилометровой полосы местности)». Кроме того, вышеуказанная деятельность должна осуществляться в соответствии с международными договорами РФ или иными договоренностями с иностранными государствами с соблюдением правил пересечения государственной границы и на основании разрешения пограничных органов.
Изложенное позволяет констатировать, что для квалификации месторождения углеводородов в качестве трансграничного, необходимо, чтобы такое месторождение залегало:
в недрах (а также на поверхности) сухопутной территории одного государства и сухопутной территории другого государства; или
в недрах (и на поверхности) дна территориального моря одного государства и дна территориального моря другого государства.
(В обоих обозначенных случаях месторождения ресурсов углеводородов пересекаются государственной границей, находящейся между территориями двух государств).
в недрах (а также на поверхности) континентального шельфа одного государства и континентального шельфа другого государства