Направление совершенствования правового положения органов местного самоуправления

По результатам, полученным в предыдущих главах данного исследования, было выявлена значимость существования в стране органов местного самоуправления. Между тем, в правовом регулировании положения органов местного самоуправления существуют и определенные проблемы, на что неоднократно указывалось в юридической литературе.
Так, О.Л. Казанцева отмечает назревшие проблемы в регулировании системы местного самоуправления: «…Для дальнейшего развития местного самоуправления, эффективного решения вопросов жизнедеятельности населения на территории муниципальных образований необходимо уделять особое внимание законодательному регулированию полномочий органов местного самоуправления.
Представляется, что систему полномочий органов местного самоуправления необходимо продолжать совершенствовать. Местное самоуправление должно быть реальным, а это значит, что законодательство о местном самоуправлении должно четко регламентировать права, обязанности и ответственность органов местного самоуправления».
На недостатки в правовом регулировании органов местного самоуправления указывает и Ю.В. Митяева: «Прежде всего, это связано с несогласованностью между собой всех норм, касающихся организации и деятельности местного самоуправления и относящихся к различным отраслям права, кроме того, отсутствует систематизация всех вопросов, которые должны быть законодательно урегулированы; часто субъекты Федерации не принимают необходимые законы или принимают их с существенным нарушением федерального законодательства».
Аналогичная позиция, в сущности, выражается, и В.В. Аржановым, Н.И. Химичевой: «Сложившаяся ситуация обусловлена моделью построения государства и системой разграничения полномочий, которую, по нашему мнению, коренным образом надо менять. Необходимо пересмотреть вопрос о разграничении полномочий и предметов ведения между органами государственной власти и местного самоуправления, чтобы изначально исключить конфликты между государственными органами и органами местного самоуправления».
Действительно, многие ученые в специальной литературе отмечают то, что несмотря на то, что система местного самоуправления является самостоятельным блоком и в структуру государственного управления не входит, ей присущи все черты публично-правового управления. Но, при этом, взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления не всегда является согласованным и отвечающим современным потребностям. Местное самоуправление, несмотря на провозглашенную самостоятельность, не может не учитывать особенности государственного управления, что диктует необходимость разработки эффективных моделей и механизмов такого взаимодействия, что сможет повлечь за собой повышение эффективности деятельности института и органов местного самоуправления.
Ю.В

. Благов разделяет в структуре компетенции органов местного самоуправления обязательную и факультативную части. При этом ученый относит к обязательной компетенции органов местного самоуправления вопросы местного значения муниципального образования и отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления в установленном законом порядке. В свою очередь, к факультативной компетенции органов местного самоуправления Ю.В. Благов относит решение вопросов, которые не отнесены к вопросам местного значения, при этом и не отнесены к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти, реализуемые за счет доходов местных бюджетов.
С данным мнением следует согласиться, в законе действительно определены вопросы обязательное и факультативной компетенции органов местного самоуправления. Так, к обязательным полномочиям следует отнести вопросы местного значения, обозначенные в ст. 2 № 131-ФЗ: «вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно».
Соответствующие полномочия для решения таких вопросов у органов местного самоуправления возникают в соответствии со ст. 17 № 131-Ф3. В свою очередь, в ст.ст. 14.1, 15.1, 16.1 № 131-ФЗ указаны полномочия муниципалах органов, органов местного самоуправления, на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения. Представляется, что на сегодняшний день, возникают правовые проблемы, связанные именно с факультативной компетенцией.
Итак, вопросы, связанные с факультативной компетенцией органов местного самоуправления, не относятся к вопросам местного значения, не являются переданными местному самоуправлению в порядке отдельных государственных полномочий. Из чего можно сделать вывод о том, что у органов местного самоуправления возникают правомочия на решение таких вопросов самостоятельным образом, т.е. речь идет о наличии добровольного волеизъявления и порядка. В таком свете можно говорить о невозможности какого-либо «принуждения» к решению таких вопросов.
Основным фактором, который влияет на решение таких вопросов (ст.ст. 14.1, 15.1, 16.1 № 131-ФЗ) выступает наличие необходимости у муниципального образования на решение данных вопросов, целесообразности разрешения таких вопросов, а также соответствующих финансовых возможностей (особенности бюджета муниципалитета и пр.). Вопросы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями урегулированы в гл