Механизм реализации мероприятий по совершенствованию социального обеспечения

Сегодня социальная защита жителей Оренбургской области представляет собой многопрофильную централизованную систему, гарантирующую поддержку и социальное обслуживание каждому жителю.
Разработана необходимая нормативно-правовая база, регламентирующая все направления деятельности Центра социальной поддержки населения Оренбургской области в сфере социальной защиты населения, в полном объеме осуществляется её финансирование.
Основными направлениями деятельности отрасли являются:
- предоставление мер социальной поддержки жителям;
- социальное обслуживание населения;
- социальная поддержка семьи, материнства и детства;
- социальная реабилитация инвалидов, обеспечение их равных прав и возможностей.
Перспективы совершенствования реализации государственной социальной политики в Оренбургской области в сфере социальной защиты населения должны основываться на продолжении реализации долгосрочных целевых социальных программ, реализуемых в последние годы, по следующим направлениям:
- улучшение демографической ситуации;
- доступная среда;
- социальная реабилитация лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц без определенного места жительства;
- развитие системы отдыха и оздоровления детей и т.д.
Меры социальной поддержки жителей Оренбургской области должны быть представлены в виде компенсационных выплат в сфере ЖКХ, доплат к пенсиям, пособий, материальной помощи и т.д.
Большое внимание должно уделяться повышению качества жизни граждан пожилого возраста. В полном объеме должна осуществляется социальная поддержка семьи и детей за счет средств бюджета.
Важной составляющей отрасли является сеть учреждений социального обслуживания населения, поэтому необходимо продолжать оптимизацию услуг этих учреждений.
Социальные учреждения должны иметь современную материально-техническую базу.
Особое внимание следует уделять профессиональной подготовке будущих сотрудников отрасли: социальных педагогов, психологов, юристов, поскольку люди именно этих профессий помогают избавиться от пагубных привычек, устроиться на работу, привести в порядок запущенное жилище, научиться правильно общаться между собой и с ребенком, и обязательными инструментами в этой работе являются профессиональное мастерство специалистов, личный нравственный пример, умение приблизить к себе человека, найти к нему индивидуальный подход.
Также необходимо развивать деятельность реабилитационных центров для детей и граждан с ограниченными возможностями – проводить комплекс мероприятий по социальной, медицинской, профессиональной реабилитации инвалидов в соответствии с индивидуальными программами реабилитации для их полноценной интеграции в общество.
В современных развитых странах мира, несмотря на сложности и противоречия развития, отягощаемые мировым кризисом, сохраняется стратегическая линия на реализацию социальных ценностей – реалий общества массового потребления, идеи государства всеобщего благосостояния, социальной справедливости, защищенности.
Лексика, относящаяся к социальной проблематике, весьма разнообразна, касается различных сфер и областей жизнедеятельности общества. Это, прежде всего, социальные основания власти, социальная функция государственной политики, социальная сфера как объект целенаправленного развития различных структур (как государственных, таки негосударственных), социальные индикаторы эффективности власти, социальное планирование, программирование, социальная стратегия, социальная парадигмальность общественного развития, социальная справедливость.
Все более очевидной становится потребность эффективного использования социального фактора как ускорителя модернизации общества, его политической системы, рычага развития социальной активности граждан.
Невнимание власти к социальной проблематике, повышению уровня и качества жизни, укреплению социальной консолидации, социального самочувствия граждан и других основ благополучия неизбежно ведет к потере потенциала развития, оборачивается стагнацией, ростом критических настроений и протестных выступлений по отношению к правящей элите.
Не случайно в период избирательных кампаний социальные лозунги используются различными политическими силами, несмотря на их явный популизм.
Социальная политика должна быть своеобразной концентрацией всех видов политики, ибо она направлена на специфический объект – социальные отношения.
Последние же понимаются как определенный синтез всех других общественных отношений, которые проявляются в положении человека в обществе, в удовлетворении его разнообразных потребностей и интересов.
Реализация целей и осуществление содержания социальной политики на практике означает ограничение масштабов абсолютной бедности, обеспечение материальными источниками существования тех, кто ими не обладает по независящим от них причинам, предоставление медицинской помощи и равного доступа к образованию, оздоровление окружающей среды.
В рамках мероприятий по совершенствованию реализации государственной социальной политики необходимо отметить решение вопросов создания инфраструктуры инноваций в социальной сфере, существующих барьеров для развития социальной сферы через механизмы государственно-частного партнерства (ГЧП), а также распространения передового регионального опыта социальных ГЧП проектов.
Кроме того, органам власти на различных уровнях необходимо принять меры по обеспечению равных условий доступа частных инвесторов для оказания услуг в социальной сфере на условиях государственно-частного партнерства, а именно законодательно закрепить определение таких ключевых понятий, как государственно-частное партнерство и социальный предприниматель, и внести ряд поправок в законодательные и нормативные акты, предусмотрев при этом:
- специальное нормативно-правовое регулирование государственно-частного партнерства в отношении объектов, предназначенных для осуществления деятельности по социальному обслуживанию граждан и деятельности в иных областях социальной сферы, в т.ч

. в целях обеспечения сохранения целевого назначения указанных объектов, доступности социальных услуг их потребителям и качества оказания социальных услуг частным партнером;
обеспечение преимущества при проведении публичных процедур заключения соглашения государственно-частного партнерства в отношении объекта социального назначения частным партнерам, имеющим опыт осуществления деятельности по оказанию социальных услуг соответствующего вида или выступающим в партнерстве с организациями, имеющими такой опыт;
- меры поддержки финансирующего лица, в частности, в соответствующих случаях возможность принятия решений публичным партнером о компенсации указанному лицу расходов по уплате процентов по привлеченным кредитам и иным заемным средствам за счет субсидий соответствующего бюджета, предоставление государственных гарантий в пределах компетенций публичного партнера;
- меры поддержки частных партнеров, предлагающих создание объектов социального назначения по проектам повторного применения;
- недопустимость выделения земельных участков для создания объектов социального назначения на территориях, экологическое состояние земель которых может быть неблагополучным для осуществления деятельности по оказанию социальных услуг.
В целях создания правовых условий для привлечения частных инвестиций в социальную сферу и повышения качества оказания социальных услуг необходимо разработать Концепцию развития государственно-частного партнерства в социальной сфере, обеспечить ее широкое общественное обсуждение, по итогам которых следует доработать Концепцию с учетом предложений, утвердить Концепцию и план мероприятий по ее реализации.
В рамках данной Концепции рекомендуется предусмотреть:
- приоритетность содействия развитию государственно-частного партнерства в социальной сфере в целях достижения задач социально-экономического развития;
- вариативность форм государственно-частного партнерства в социальной сфере;
- расширение полномочий муниципальных образований при принятии решений о заключении соглашений государственно-частного партнерства в социальной сфере в целях развития инфраструктуры оказания социальных услуг, обеспечения доступности социальных услуг их потребителям и повышения качества социальных услуг;
- основные этапы развития государственно-частного партнерства в социальной сфере и критерии оценки эффективности реализации мероприятий, предусмотренных планом мероприятий по реализации концепции;
- особенности государственно-частного партнерства в различных отраслях социальной сферы (социальном обслуживании, здравоохранении, образовании, физической культуре и массовом спорте и других);
- разработку стандарта деятельности органов власти по развитию государственно-частного партнерства в социальной сфере.
Также необходимо рассмотреть вопросы:
- об увеличении целевого финансирования в рамках федеральных и региональных программ на оказание адресной социальной помощи незащищенным слоям населения (семьям, имеющим несовершеннолетних детей, безработным гражданам, лицам, освободившимся из мест лишения свободы), а также на проведение оздоровительной кампании для детей из малообеспеченных семей, семей «группы риска»;
- о создании механизмов поддержки граждан, воспитывающих детей инвалидов, а также лиц, находящихся под опекой и попечительством;
- о софинансировании за счет бюджетных ассигнований бюджета мероприятий по вводу дополнительных дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, в частности, не учитывать в структуре дохода инвалида денежные выплаты, связанные с получением льгот в натуральной форме;
- о расширении мер социальной поддержки семей с детьми инвалидами, имеющими третью степень ограничения по всем основным категориям жизнедеятельности;
- о создании условий для развития системы санаторно-курортного лечения инвалидов с интеллектуальными расстройствами и сочетанными нарушениями;
- обеспечить распространение лучшего регионального опыта по оказанию социальных услуг населению, в том числе путем размещения соответствующей информации на официальных сайтах в сети Интернет, с целью расширения доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере.
Непосредственным исполнителям реализации государственной социальной политики необходимо:
- продолжить проведение оценки и мониторинга складывающейся правоприменительной практики, а также своевременного выявления рисков, и, по результатам этой работы;
- в условиях тенденции старения населения и увеличения числа пожилых людей, страдающих деменцией и другими расстройствами интеллектуального и психического здоровья, предусмотреть при подготовке стратегии действий в интересах граждан пожилого возраста, специальные принципы и меры по созданию для них альтернативных стационарному обслуживанию способов проживания, устройства и поддержке родственного ухода;
- принять меры для обеспечения в первоочередном порядке комплексной доступности (пандусы, поручни, средства для инвалидов послуху и по зрению и др.) социально значимых объектов федерального уровня, расположенных на территории района;
- создание (развитие) альтернативных интернату форм устройства и сопровождаемого проживания инвалидов, страдающих хроническими интеллектуальными и психическими заболеваниями;
- проработать вопрос обеспечения гарантированного санаторно-курортного лечения инвалидов-колясочников на территории Республики Крым посредством выведения отдельных санаториев Крыма из системы конкурсных закупок и распределения региональных квот на данные путевки;
- предусмотреть требования о повышении квалификации специалистов по работе с семьей в части обязательной сертификации не реже1 раза в 5 лет.
Таким образом, для системного развития реализации государственной социальной политики необходимо:
- актуализировать и привести в соответствии с императивными нормами федерального законодательства региональные нормативные правовые акты в сфере государственно-частного партнерства и привлечения инвестиций с целью обеспечения необходимых условий для реализации проектов государственно-частного партнёрства в отраслях социальной сферы в целях развития и модернизации социальной инфраструктуры;
- внедрить стандарт деятельности по развитию проектов государственно-частного партнерства в социальной сфере;
- содействовать формированию компетенций и повышению квалификации служащих и по вопросам реализации проектов государственно-частного партнерства в социальной сфере;
- организовать подготовку пилотных проектов государственно-частного партнерства в социальной сфере, в которых существует потребность развития инфраструктуры социальной сферы.
Таким образом, можно сделать вывод, что каждое мероприятие позволит усовершенствовать управление социальной политикой, направленное на создание условий для обеспечения жизненных интересов населения и проведение мероприятий социальной политики, обеспечение справедливости помощи (по принципу «государство должно помогать только тем, кто в этом действительно нуждается»), а также создание информационной поддержки населения с тем, чтобы информация обо всех видах социальной поддержки и стоимости предоставляемых льгот стала более доступной и наглядной для жителей.
Главная цель совершенствования реализации государственной социальной политики – повышение качества жизни членов сообщества, их социального здоровья