Коллективные меры стран Европейского Союза

Сегодня для урегулирования миграционного кризиса важным является сотрудничество между государствами– членами ЕС в сфере миграции, сотрудничество на межправительственном уровне, в частности, были созданы межправительственные группы, например, Группа национальных координаторов по вопросам свободного передвижения людей, Специальная группа по иммиграции, Группа Треви и тому подобное. Современная миграционная европейская политика руководствуется несколькими европейскими соглашениями и конвенциями, которые были принятые в последние два десятилетия. Это Шенгенские соглашения 1985 и 1990 годов, Дублинская Конвенция 1990 г., Маастрихтский договор 1992 г. и Амстердамский договор 1997 г.
Миграционную политику ЕС сегодня осуществляют такие политические наднациональные институты, как Европейский Совет; Европейская комиссия, которая разрабатывает законодательные предложения; Совет Европейского Союза, в который входят министры внутренних дел стран (Совет Министров); Европейский парламент, который с 2005 г. наделен полномочиями принимать решения относительно политики по делам беженцев. Также особую роль в урегулировании миграционного кризиса в современных условиях играют неправительственные организации. Однако сегодня одной из ключевых проблем остается вопрос несогласованности между деятельностью различных политических институтов ЕС, а также важно наладить постоянную коммуникацию и консультацию в миграционной сфере между неправительственными организациями и правительствами стран ЕС.
Одним из путей выхода из сложившейся ситуации в сфере нелегальной миграции, является необходимость усиления контроля на границах стран Европейского Союза и их защиты для того, чтобы предотвращать проникновение нелегалов на территорию европейских государств. Это позволит не только уменьшить потоки беженцев в Европу, но и обеспечить управляемую легальную иммиграцию в интересах поступательного экономического развития европейского общества.
Следует заметить, что руководством стран-членов были осуществлены определенные шаги в направлении выработки общей миграционной политики и предотвращения нелегальной миграции путем установления общих правовых рамок в области иммиграционной политики на основе выводов саммитов в Тампере (1999) и Севильи (2002). Главной темой саммитов была борьба против нелегальной иммиграции.
В 2004 г. было учреждено Европейское агентство по управлению оперативным сотрудничеством на внешней границе (European Agency for the Management of Operational Cooperation at the External Borders of the Member States of the European Union FRONTEX), основные функции которого заключаются в:
координации совместных действий на внешней границе;
обучении персонала;
анализе рисков и прогнозировании миграционной ситуации;
распределении ресурсов и оказании помощи странам-членам, сталкивающимся с массовым прибытием нелегальных мигрантов.
В 2008 году агентством было предложено дорожную карту по постепенного развития Европейской системы контроля границ. Эта система была призвана действовать как механизм обмена информацией и сотрудничества между институтами стран-членов Евросоюза, ответственными за пограничный контроль, и Европейским агентством по управлению оперативным сотрудничеством на внешней границе на тактическом, оперативном и стратегическом уровнях. Такое взаимодействие имело целью:
усиливать внутреннюю безопасность Европы путем предотвращения преступности на границах;
уменьшать количество желающих нелегально пересечь европейские границы;
уменьшать число пострадавших в результате пересечения ими моря для того, чтобы добраться берегов Евросоюза.
Специальным нормативно-правовым документом - Шенгенским кодексом охраны границы, утвержденном в 2006 году, - были определены общие для европейских стран правила контроля на внешней границе. Этот кодекс регламентировал упрощенное пересечение границы лицами, которые имели статус легального проживания в Европе. В свою очередь этим документом усиливались жесткие требования к беженцам, которые хотели или уже осуществили нелегальное пересечение границ европейских государств.
В 2008 году была создана визовая информационная система, которая предоставляет возможности странам-членам оперативно осуществлять обмен информацией о шенгенских визах. В ней постепенно накапливались данные о ходатайствах и выдачу шенгенских виз в разных регионах мира. Основной целью этой системы стала проверка визовой истории граждан третьих стран, а также контроль за тем, используется ли виза тем лицом, которому она выдана, в момент пересечения границы.
Наряду с созданием упомянутых институтов на уровне Евросоюза было принято несколько директив, призванных: урегулировать деятельность перевозчиков и накладывать санкции на тех, которые нелегально транспортируют беженцев на территории Европы, а также контролировать аэроперевозчиков относительно их обязательство предоставлять информацию о пассажирах. Кроме того, в 2008 году была принята директива о совместных стандартах и процедурах возврата нелегальных мигрантов, которая вступила в силу в 2010 году. Нормы этого документа должны были способствовать добровольному возвращению нелегалов на родину.
Сегодня Европейский совет активно работает над подготовкой новых решений, которые позволяют усилить защиту внешних границ ЕС, ведь за последнее время к границам ЕС прибыли более 2 млн. мигрантов. В частности, особый упор делается на сотрудничестве с Турцией в вопросе плана действий по приостановке потоков беженцев с территории этой страны. Также в вопросе усиления защиты внешних границ ЕС Европейский совет работает над постепенным установлением интегрированной системы управления и контроля над этими границами. Это предполагает расширение мандата агентства ЕС по контролю за внешними границами, включая деятельность групп быстрого реагирования в условиях нарушения границы. Особый упор делается на согласовании механизма обеспечения возвращения нелегальных мигрантов в страны своего происхождения, а также создание и обустройство мест приема беженцев, осуществление их идентификации и регистрации.
В рамках борьбы с нелегальной миграцией и терроризмом в октябре 2016 года на болгарско-турецкой границе начали свою деятельность новое Европейское пограничное агентство и береговая охрана. Комиссар ЕС по вопросам миграции, внутренних дел и гражданства Димитрис Аврамопулос пошел еще дальше, заявив о необходимости создания Европейского разведывательного агентства с целью эффективного обеспечения европейской повестки вопросам безопасности.
Наряду с этим, стоит отметить, что европейские лидеры в последнее время активизировали свои усилия в борьбе с нелегальной миграцией, ведь события последнего года-двух дали толчок то необходимости разработки неотложных мер противодействия этому явлению. Чтобы удержать ситуацию под контролем, руководители европейских государств и руководство Евросоюза провели многочисленные конференции, внеочередные заседания и саммиты, сделали решительные заявления и оговорки, осуществили пересмотр национальных бюджетов и выделили дополнительное финансирование на то, чтобы уменьшить миграционные угрозы.
По словам А

. Меркель которая охарактеризовала положение в Европейском Союзе относительно миграционного кризиса как: «…чрезвычайно неудовлетворительное… необходима выработка единых стандартов миграционной политики, единых общеевропейских правил предоставления убежищ и строго следования странами ЕС этим правилам и стандартам…»
В целом, на уровне Евросоюза делались вполне адекватные попытки противодействовать нелегальной миграции и урегулировать миграционные потоки, однако их стремительный наплыв в современных реалиях требует каждый раз более жестких мер для того, чтобы решить эту проблему и уберечь Европейский Союз от распада вследствие беспрецедентных миграционных волн.
Хотя сегодня у единой Европы нет общего решения, как регулировать миграционную политику. 24 июня 2018 года в преддверии большого саммита по вопросам миграции, прошел мини-саммит Европейского Союза, посвященный  этой теме и выявил, что в Европе больше не осталось стран, готовых продолжать политику открытых границ. Сегодня позиции отдельных государств и руководства Евросоюза отличаются только тем, как лучше взять поток мигрантов под контроль.
Судьбоносные решения по наполнению содержанием Общей европейской системы предоставления убежища, запуска конкретных механизмов работы с беженцами, прибывающими в страны ЕС и уже находящимся здесь с 2015 года, так и остались в своем большинстве в проектах. Примерно так можно оценить результаты заседания Европейского совета в вопросе реформирования миграционной политики в июне 2018 года.
Но, несмотря на тяжелые и затяжные переговоры для достижения компромисса, в результате лидеры достигли согласия по созданию новых миграционных центров в странах ЕС на" добровольной " основе. Согласно тексту достигнутого соглашения, эти центры будут определить, кто является настоящими беженцами, а кто - нелегальными мигрантами, которых вернут. Однако, пока непонятно, какие страны добровольно создадут такие центры.
Совместное соглашение также предусматривает ограничение движения мигрантов между странами Евросоюза.
28 стран Евросоюза договорились ужесточить контроль на внешних границах и увеличить финансовые ресурсы для Турции и Северной Африки из 11-го резерва EDF Целевого фонда ЕС для Африки, перечислив 500 миллионов евро для беженцев в Турции.
Напомним, что в 2016 году Евросоюз договорился с Анкарой, что турецкие власти будут держать свои границы под строгим контролем, чтобы ограничить приток соискателей убежища в ЕС. Тогда Евросоюз пообещал Турции 3 миллиарда евро для поддержки беженцев. 
Лидеры Евросоюза подчеркнули важность партнерства с Африкой, так как планируют создать лагерь для беженцев в одной из североафриканских стран, но в дальнейшем потребуется не только увеличения финансового развития, но и шагов по созданию новой структуры, которая позволит увеличить частные инвестиции африканцев и европейцев.
Они также призвали  включить  новый специальный механизм управления внешней миграцией в долгосрочные бюджетные рамки ЕС (MFF).
В соглашении также отмечается, что существует настоятельная необходимость активизировать усилия для предотвращения развития новых морских или сухопутных маршрутов" в Европу.
Европейский совет подтвердил необходимость обеспечить эффективный контроль внешних границ Евросоюза и увеличить эффективное возвращение нелегальных мигрантов. Так же Европейский совет поддержал намерение Комиссии представить законодательные предложения для более эффективной и последовательной европейской политики возвращения.
Наконец, лидеры Евросоюза дали рекомендации по реформе законодательства Евросоюза об убежище.  Значительный прогресс уже достигнут: пять из семи законодательных предложений близки к завершению. Лидеры Евросоюза обратились к президентству Австрии с просьбой продолжить работу над Дублинским регламентом и предложением о процедурах предоставления убежища.
Итак, практика показывает, что урегулирование миграционной кризиса в странах Европейского Союза должно происходить комплексно, миграционная политика европейских государств должна учитывать все важные общественно-политические, культурные и этнические ценности, поскольку неурегулированность этой проблемы приводит к обострению межэтнических и социальных проблем.
Необходимо исходить из того, что интеграция мигрантов должна происходить постепенно, принимающая страна должна помогать мигрантам, беженцам в изучении языка и культуры, открывать доступ к рынкам труда, предоставлять возможность пользоваться системами образования и здравоохранения, защищать от дискриминации. С другой стороны, иммигранты должны иметь желание интегрироваться в новое общество, уважать его традиции и культуру. Социокультурные изменения, порождаемые иммиграцией, этническими и религиозными конфликтами, трансформационными процессами, заставляют общество искать самые приемлемые варианты национального сотрудничества.
Анализируя миграционный кризис и подходы к его урегулированию, необходимо подчеркнуть, что Европейский Союз способен самостоятельно завершить миграционный кризис, в случае если все страны Евросоюза объединятся, будут солидарны в поиске путей разрешения кризиса, разработав единую систему. А также, Евросоюз может разработать механизмы, с помощью которых возможно равномерно расселить вынужденных мигрантов и наладить работу определенных структур по распределению беженцев. Сплотившись, страны Европейского Союза смогут вместе преодолеть миграционный кризис с наименьшими потерями и подтвердить свой авторитет и дееспособность на международной арене.
Заключение
Подводя итог проведенного исследования, мы можем сделать следующие выводы:
Миграционная политика - это политика государства в области миграции, имеющая систему средств, которые, при соблюдении установленных принципов, предполагают достижение целей. Она включает в себя комплекс правил и мер, которые направлены на урегулирование общественных и гражданских отношений в области перемещения лиц.
Межправительственное сотрудничество является основой при разработке и реализации единой миграционной политики. Европейский Союз разработал собственную нормативно-правовую базу по урегулированию миграционных потоков, которая вырабатывалась в течение долгого времени. Важным результатом в создании нормативной базы является Шенгенское соглашение, принятое 26 государствами-членами Евросоюза. Данное соглашение послужило важным шагом к реализации общеевропейского пространства и налаживании режима визовой политики. А последующее устранение контроля с внутренних границ ужесточило контроль над внешними границами Евросоюза. Но на практике, в странах Евросоюза отсутствует единая стратегия ведения миграционной политики, так как каждая страна придерживается собственного курса и не стремится к сотрудничеству с другими государствами-участниками Евросоюза.
Концепция мультикультурализма была установлена как государственная политика в сфере миграции. Разработка данной концепции в странах Евросоюза становилась всё более и более важной в связи с началом интеграции мигрантов в европейское общество