Классификация бытовых и промышленных отходов в России и в мире

Всемирно известный американский эколог Г. Форрестер дал такую оценку истории человечества: «Вся человеческая цивилизация – это фабрика по производству отходов» [32]. Разумова Е.Р. показывает, что около 95% использованных природных ресурсов человечество отправляет в отходы производства и потребления [41].
Дискуссия о том, что назвать отходами производства разгорается между исследователями и чрезвычайно важно это понятие для национальных и международных документов, которые регулируют вопросы управления отходами. В это обсуждение вовлекаются промышленники, юристы, экономисты, экологи, политики. Определение, данное в законодательных документах должно соединять «материальное», объективное определение отходов и юридическое определение, субъективное. Например, в правовых нормах актах Франции и Великобритании наилучшим образом эти две стороны взаимосвязаны.
Экологом Б.Б. Бобовичем дается следующее определение: «отходы производства – это остатки сырья, материалов и полуфабрикатов, образующиеся в процессе производства продукции, которые частично или полностью утратили свои качества и не соответствуют стандартам. Эти остатки после предварительной обработки, а иногда и без нее, могут быть использованы в сфере производства или потребления, в частности для производства побочных продуктов» [3]. Данное описание перечисляет все вещества, превращающиеся в отходы, и делает акцент на их дальнейшем использовании в производстве.
Экономисты несколько иначе трактуют это понятие. Например, в работе [21] Доронкина И.Г. и Борисова А.Б. отходы определяются как: «остатки сырья, материалов и полуфабрикатов (обрезки металлов, дерева, стружки и т.д.), образовавшиеся в процессе производства в силу его технологических особенностей, несовершенства технологии, а также угар, распыл, усушка и т.д.» [21]. Данная трактовка описывает технологические характеристики производства.
В.Р. Веснин формулирует определение следующим образом: «в результате потребления природной среды часть ее элементов меняет форму своего бытия, превращается в продукт и становится природой в «снятом виде». Другая часть, становится отходами, которые также представляют собой природу в «снятом виде», но в отличие от продукта не обладаютпотребительной стоимостью» [8]. Нам представляется, что такое определение однобоко описывает понятие «отходы», поскольку наличие потребительной стоимости рассматривается лишь с позиций отраслей образования отходов. В понятии, не учтена промежуточная стадия в производстве (образование полуфабриката, брака и др.), что не маловажно.
В большой советской энциклопедии А.И. Имшенецким дано определение: «отходы производства – это разнообразные по составу и физико-химическим свойствам остатки, образующиеся в процессе производства продукции: рудная мелочь, обрезки, стружка и т. п.; балластная часть минерального сырья и топлива, отделяемая при обогащении; зола и шлаки, образующиеся при сжигании топлива и др.» [5]. Очень емкое определение, с широким перечнем веществ попадающих в отходы.
В Толковом словаре Ефремовой «отходы – это отработанные в каком-либо производстве материалы, остатки материалов, пригодные для дальнейшего использования» [25]. В данной трактовке подчеркивается возможность их переработки.
Понятие «отходы» закреплено в нормативно-правовых актах Российской Федерации. А именно в законе № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». В законе четко сформулированы основные принципы политики российского государства в таких областях, как: охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранение биологического разнообразия в природе; научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества, которое должно обеспечивать устойчивое развитие последнего; использование научно-технических достижений в целях внедрения малоотходных технологий и методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами для уменьшения их количества и вовлечения в хозяйственный оборот; доступ в соответствии с законодательством России к информации в области обращения с отходами; международное сотрудничество России в области обращения с отходами.
Также данный закон дает понятия о терминах и определениях в области обращения с отходами в Российской Федерации: «отходы производства и потребления» – представляют собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления. К отходам также относят товары (продукцию), утратившие свои потребительские свойства [53]. Такое толкование перечисляет широкий список отходов производства, однако не учитывается их повторное использование или переработка.
Мировая экономика тоже заинтересована в решении вопросов отходов производства, о чем свидетельствуют разработанные международные нормативно-правовые акты

. Так, например, в 2004 г. Европейская Комиссия, выполняя решения Европейского Парламента и Совета, разграничила понятия использование и обезвреживание отходов и понятия «отходы» и «вещества и предметы, не являющиеся отходами». Результаты работы Европейской Комиссии отражены в Директиве ЕС 2008 г., внесшей изменения в Рамочную директиву об отходах от 24 сентября 1996 г. В Европейском Союзе утвердилось убеждение о целесообразности более точного определения основных понятий: «отходы», «побочные продукты», «использование», «переработка», «утилизация», «обезвреживание» и др. Более того, была достигнута согласованная позиция о том, что определение исходных понятий и введение дополнительных требований должны служить достижению главных целей политики в области обращения с отходами. Среди таких целей следует указать: сокращение объемов их накопления, снижение их негативного воздействия на окружающую среду и здоровье людей, практическое применение средств и способов обращения с отходами, решение вопросов энергоэффективности, приоритетное использование полезных свойств, вторичное использование и предотвращение их образования. Поставленные цели достигают не только регулированием конечной фазы (сбор, удаление отходов), но и всего жизненного цикла сырья и материалов, а также уменьшения воздействия на окружающую среду.
В Базельской конвенции «О контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением» (Базель, 22 марта 1989 г.) отходы определяются как - «вещества или предметы, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с положениями национального законодательства» [2]. Вероятно, данному определению не хватает конкретных данных о веществах и предметах, которые переходят в класс отходов.
В Директиве 2008/98/ЕС «Отходы это – любое вещество или предмет, от которого владелец избавляется, собирается избавиться или от которого он обязан избавиться» [20]. Данное определение слишком обобщено.
На основании анализа литературы [2, 3, 5, 6, 8, 20. 25, 53] нами обобщено понятие «отходы производства и потребления».
Таблица 1.1 – Определение «отходы производства и потребления» на основании отечественных и международных источников
Источник Понятие «отходы производстваи потребления» Преимущества Недостатки
Базельская конвенция «О контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением» Вещества или предметы, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с положениями национального законодательства - подходит для описания отходов сферы производства и потребления - отсутствие обозначения конкретных веществ и предметов, подлежащих удалению
Директива
2008/98/ЕС Любое вещество или предмет, от которого владелец избавляется, собирается избавиться или от которого он обязан избавиться - широкий подход к описанию отходов сферы производства и потребления - не обозначены вещества и предметы, подлежащие удалению
Федеральный закон № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" Отходы представляют собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления. - включает отходы сфер производства и потребления - не учитывает процесс переработки отходов
Борисов А.Б.Большой экономический
словарь Остатки сырья, материалов и полуфабрикатов (обрезки металлов, дерева, стружки и т.д.), образовавшиеся в процессе производства в силу его технологических особенностей, несовершенства технологии, а также угар, распыл, усушка и т.д. - включает в себя полное описание всех веществ переходящих на производстве в отходы;
- учитывает технологические особенности производственного процесса - не учтен процесс переработки отходов на производстве
Имшенецкий А.И. Большая Советская Энциклопедия Разнообразные по составу и физико-химическим свойствам остатки, образующиеся в процессе производства продукции: рудная мелочь, обрезки, стружка и т. п.; балластная часть минерального сырья и топлива, отделяемая при обогащении; зола и шлаки, образующиеся при сжигании топлива и др. - широкое описание веществ, переходящих на производстве в отходы не учтена продукция, утратившая свои потребительские качества;
не учтены отходы потребления на производстве
Ефремова Т. Ф. Новый словарь русского языка Отработанные в каком-либо производстве материалы, остатки материалов, пригодные для дальнейшего использования - обозначены отходы, которые идут напереработку - не учтенывещества, которые не подлежат переработке
Веснин В.Р. Воспроизводство ресурсов природной среды В результате потребления природной среды часть ее элементов меняет форму своего бытия, превращается в продукт и становится природой в “снятом виде”