История сирийско-израильских отношений

Характеризуя отношения между Сирией и Израилем, отправной точкой в рамках данной работы следует считать 1923 год, когда после окончания Первой мировой войны и подписания документов о «переделе владений Османской империи», Франция и Англия разделили (разграничили) между собой Палестину, Сирию и Ливан.
Примечательно, что при определении границ главный приоритет отдавался не интересам непосредственно Сирии, Палестины и Ливана, а конкретному расположению военных гарнизонов Англии и Франции, что в среднесрочной перспективе могло привести к закономерному росту напряженности между странами региона, каждая из которых имела свою позицию, касающуюся справедливого разграничения территории, и свой взгляд на устройство региона в целом, базируясь на собственных политических, экономических, социальных, гуманитарных, национальных и исторических приоритетах в рамках данного вектора региональной политики в целом. Тем не менее, позиции, интересы и нужды стран региона по данному вопросу имели значительно меньший, по сравнению с Англией и Францией, вес, в результате чего пограничная линия, именуемая как «международная граница» была установлена в соответствии со стратегическими интересами двух стран и проходила с севера на юг, по восточному берегу р. Иордан, до ее устья в Тивериадском озере, после чего тянулась по северо-восточному побережью, на расстоянии до 1 километра от побережья и упиралась в приграничную зону Трансиордании (нынешняя Иордания), что и являлось окончательным закреплением данного вопроса на первоначальном этапе.
Рис. 1. – Распад Османской империи
В дополнение к этому важно отметить, что в соответствии с франко-британским договором «О демаркации границ между державами мандатариями», бассейн р. Иордан, все побережье Тивериадского озера были присоединены к территории Палестины, за исключением северо-восточного участка, который отходил Сирии и представлял собой линию шириной в 10 метров, обеспечивающей проход сирийцев к водным ресурсам озера. Говоря о Сирии, отметим, что данная страна исторически является одной из ключевых акторов в регионе, и, как результат, данная роль распространилась на дальнейшее арабо-израильское противостояние. Как справедливо отмечает немецкий политолог Б. Шеллер: «Без Сирии можно начать войну, но добиться мира нельзя». Так, Сирия, получившая независимость в 1946 году, закономерно не признала «международную границу», желая получить более свободный доступ к Тивериадскому озеру. Как результат, в ходе первого арабо-израильского конфликта (1948-1949 гг.), сирийские войска заняли стратегически важные районы на Голанских высотах, в том числе на восточном побережье Тивериадского озера.
Первые годы после окончания Второй мировой войны Сирии, равно как и для всего арабского мира в целом, следует охарактеризовать как борьбу против возможного раздела Палестины, что подкреплялось идеей создания единого фронта сопротивления данным планам. В результате этого, в июне 1946 года в Блудане на специальном заседании Совета ЛАГ было принято решение пересмотреть экономические и культурные связи с Великобританией и Соединенными Штатами, в случае если данные страны поддержат рекомендации англо-американкой комиссии для решения вопроса о разделе Палестины. Стоит отметить, что арабские страны, по сути, не скрывали решимости защищать территориальную целостность Палестины, допуская возможность использования вооруженных сил. Тем не менее, принятая 29 ноября 1947 года резолюция ООН №181 (11) о разделе Палестины вызвала протест со стороны арабских государств, в результате чего в Сирии, Египте началась активная мобилизация добровольцев, отряды которых уже в начале 1948 года переходили палестинскую границу, вступая в вооруженные столкновения с еврейскими воинскими частями. В дальнейшем, к концу февраля 1948 года, Сирия вступила в ЛАГ, созданную для объединенных действий арабских армий в предстоящей борьбе за защиту Палестины.
Позже, 16 апреля 1948 года в Бейруте собрался созданный ЛАГ Военный комитет, целью которого была систематизация и координация возможных боевых операций на территории Палестины, однако стороны не могли в полной мере прийти к общему консенсусу, в результате чего не была выработана общая военная стратегия, тогда как общие продвижения арабских войск в Палестине диктовались политическим противостоянием внутри ЛАГ, нежели оперативными задачами.
Первая арабо-израильская война началась на следующий день после провозглашения Государства Израиль, 15 мая 1948 года. Объединенные войска Сирии, Египта, Ирака, Ливана, Трансиордании вступили на территорию Палестины. Кроме этого, войну Израилю объявили Саудовская Аравия и Йемен. Тем не менее, учитывая достаточно большую коалицию, противостоявшую Израилю, в объединенных силах остро ощущалось отсутствие единого руководства, а Сирия еще до начала войны подвергла критике созданные ЛАГ Арабское командование и Арабский верховный комитет, которые не сумели проработать планы боевых и политических действий. Кроме того, достаточно серьезная причина несогласованности заключалась в недоверии и подозрительности союзников друг к другу, в том числе в отношении дальнейших действий арабских стран, а само сирийское правительство опасалось претензий короля Абдаллы, учитывая, что раздел Палестины на два государственных образования воспринимался как вероятное присоединение Палестины к Трансиордании, что могло стать базой для осуществления выдвинутых королем Абдаллой (на тот момент, командующего армиями арабских стран) планов объединения «Великая Сирия» и «Арабский Союз». Также не привели к согласию между союзниками и неоднократные встречи Политического комитета ЛАГ, в том числе, не были урегулированы разногласия по существующим проблемам между династией Хашимитов Трансиордании и Ирака, Саудовской Аравии и Египта, что негативно отразилось на ходе войны 1948 года и дальнейших противостояниях. Позже, 11 июня 1948 года, было объявлено о временном перемирии, которое длилось до 8 июля. 19 июля было заключено второе перемирие, и к тому времени израильские войска заняли фактически весь север Палестины. Активная поддержка Израиля со стороны Западных держав, учитывая неподготовленность войск арабских стран, несогласованность их действий, в конечном итоге привели к их фактическому поражению, в результате чего 7 января 1949 года усилиями СБ ООН военные действия в Палестине были закончены, а начиная с февраля 1949 года, при посредничестве ООН на о. Родос были подписаны временные соглашения о перемирии между сторонами.
Также, в соответствии с сирийско-израильским соглашением о перемирии, которое было подписано 20 июля 1949 года, были установлены демаркационные линии по разъединению войск, которые совпадали (в большинстве своем) с существовавшими до военных действий пограничными линиями между Сирией и Палестиной, тогда как территории, которые оказались между границами и демаркационными линиями, являлись демилитаризованными зонами. В документе сторонами особо подчеркивалось, что «демаркационные линии не являются окончательно признанными государственными границами между двумя государствами и не являются полноценным решением палестинской проблемы и продиктованы только соглашением о перемирии», хотя также стороны отмечали, что соблюдение всех положений соглашения о перемирии должно быть направлено в дальнейшем на мирное урегулирование палестинского вопроса.
Вполне естественным выглядит тот факт, что поражение в войне привело к росту недовольства у населения Сирии, в особенности, у участников боев в Палестине, которые выражали конкретные претензии к слабой и непроработанной политике правительства Сирии. Во многом этому способствовало ухудшение и экономического положения в стране, включая пятикратное повышение цен на продовольствие. В дополнение к этому, важно отметить, что разобщенность арабских стран, которая проявилась в ходе войны, являлась дополнительным негативным фактором для укрепления внешнеполитической деятельности сирийского правительства, которое было заинтересовано в развитии торговой, промышленной отрасли, в укреплении связей и расширении рынков сбыта при помощи объединения Сирии с Ираком и Трансиорданией. Одновременно с этим значительная часть среднего класса Сирии, не желая терять свои экономические и политические позиции после обретения Сирией независимости, включая патриотические и демократические круги Сирии, выступали против объединения с указанными странами. В свою очередь, стараясь найти выход из тяжелого экономического положения, находившаяся у власти Национальная партия еще до начала палестинской войны приняла решение сменить вектор развития и, по словам Пир-Будаговой «отойти от политики изоляционизма и заключать необходимые договоры и соглашения с иностранными державами», с помощью чего лидеры Национальной партии старались развивать свое сотрудничество в разных направлениях.
С другой же стороны, в указанное время нарастало недовольство населения тенденцией к укреплению влияния военных в политической жизни страны. Правительство Сирии отклонило выдвинутое армией требование поставить под контроль армии силы безопасности, однако не желая обострять ситуацию, правительство Сирии не решилось вынести на обсуждение парламента требование отмены чрезвычайного положения. В данных условиях в период с 1949 по 1953 гг. на территории Сирии произошло 4 военных переворота и сменилось 21 правительство, все из которых были сформированы офицерами из сирийской армии, в результате чего к концу 1953 года в стране развернулись широкомасштабные антиправительственные демонстрации, а переворот 1954 года переломил развитие сирийского государства, в результате чего режим А

. Шишекли был свергнут при скоординированных действиях всех существовавших в Сирии политических режимов.
Следующий этап в развитии отношений между Сирией и Израилем начался 5 июня 1967 года, когда Израиль начал военные действия против Сирии, Иордании и ОАР. Учитывая значительное превосходство в технике и подготовке солдат, Израиль уже в первый день войны сумел нанести тяжелый урон египетским частям. В этих условиях сирийское командование после сообщения о поражения на египетском фронте отказалось от наступательной тактики, отдав приказ о переходе к обороне. В первые дни войны СБ ООН принял ряд резолюций о немедленном прекращении военных действий, однако из-за позиции США вопрос был отложен. Тем не менее, 7 июня была принята резолюция СБ ООН №234 о прекращении огня в качестве первого шага к восстановлению мира в регионе, однако израильское командование ответило на это перегруппировкой войск и переброской военных частей к сирийским границам, начав артиллерийский обстрел демилитаризованной зоны и массированную бомбардировку Дамаска. Как результат, только 10 июня руководство Израиля дало согласие на прекращение военных действий и размещение наблюдателей ООН на сирийско-израильском фронте, однако учитывая неоднократные нарушения израильской стороной режима прекращения огня, СБ ООН принял 11 июня резолюцию №236 о прекращении огня и отводе воюющих сторон на позиции по состоянию на 10 июня 1967 года.
Как итог, в результате «Шестидневной войны» 1967 года арабы потерпели очередное военное поражение, а израильские войска оккупировали часть Египта, Иордании и Сирии, в том числе район Кунейтры и Голанских высот. Также, после окончания военных действий, вместе с усилиями, которые предпринимались сторонами в рамках ООН, активизировались межарабские связи с целью ликвидации политических, экономических последствий данной войны. Также актуальность набрал вопрос выработки единой общеарабской позиции в процессе урегулирования ближневосточного конфликта, хотя в рамках данной работы стоит отметить, что противоречия между различными политическими режимами лишь создавали дополнительные сложности в решении данной задачи.
Тем не менее, Сирия сумела созвать 13 июля 1967 года встречу, на которой присутствовали политические руководители Египта, Ирака, Сирии и Судана, в рамках которой было предложено формирование объединенного военного командования и создать политический консультативных совет, хотя данные инициативы не увенчались успехом. В дальнейшем, созванная в августе 1967 года региональная конференция сирийской ПАСВ подтвердила решение считать единственным средством урегулирования данного конфликта вооруженную борьбу и развернуть с данной целью партизанскую войну, осуществляя подготовку к полноценным военным столкновениям. Исходя из этого, сирийское руководство выступало против политического урегулирования и отказывалось принимать участие в различных арабских совещаниях по данному вопросу. В дальнейшем, состоявшийся в сентябре 1967 года Чрезвычайный Общеарабский съезд ПАСВ одобрил решение сирийской Региональной конференции от августа 1967 о вооруженном пути решения арабо-израильского конфликта. Отдельно сторонами подчеркивалось, что израильская агрессия не имела своей целью свержение прогрессивных арабских режимов, а само военное поражение арабов было обусловлено неспособностью договориться и «отсутствием общей, опирающейся на борьбу организационных масс, революционной стратегии». С целью решения данной ситуации, и «отражения наступления империализма и сионизма на Арабском Востоке», ПАСВ разработала программу действий, подчеркнув необходимость и важность вооруженной борьбы с целью устранения последствий израильской агрессии, учитывая вспомогательное значение иных средств – экономических, политических, пропагандистских.
Ситуация несколько усложнилась после принятия СБ ООН 22 ноября 1967 года резолюции № 242, предусматривающей вывод израильских ВС с оккупированных арабских территорий и прекращения состояния войны между Израилем и другими государствами. Сирийское руководство отказалось признавать данную резолюцию, делая акцент на том, что данная резолюция не рассматривает интересы арабских народов, учитывая, что в данной резолюции отсутствовало требование вывода войск со всех оккупированных в результате агрессии территорий и не приводится определение безопасных и признанных границ, хотя резолюция призывает арабские государства признать Израиль и согласиться с сохранением за Израилем захваченных территорий.
Так или иначе, позиция Сирии привела к самоотстранению страны от возможности урегулирования конфликта в рамках ООН. Кроме этого, израильская агрессия нанесла заметный урон экономики Сирии – работа многих промышленных предприятий была остановлена, значительное число квалифицированных кадров покинуло страну, но, несмотря на это, правительство со временем сумело возобновить работы на многих объектах, а для успешной реализации данных планов был выдвинут лозунг «строить, не бросая оружия».
1.2 Политика Сирии по отношению к Израилю во времена правления Хафеза Асада
Военный переворот, который привел к управлению Сирией новую партийную группировку – Х. аль-Асада и его сторонников, в зарубежной историографии именуется как «исправительное движение». Так, 13 ноября 1970 года данным термином определялся характер и совокупная направленность выступления военных. Позже, в опубликованном 16 ноября 1970 года программном заявлении указывалось, что в практической деятельности армейская фракция будет опираться на решения ПАСВ, иные партийные документы, внеся определенные коррективы и учитывая тот факт, что предыдущее руководство отошло в своих действиях от целей и направленности политического курса партии. Также в заявлении отмечено, что «Движение 23 февраля вписало славную страницу в историю борьбы партии против отсталости и правовых тенденций партии, и народным классам вновь пришлось столкнуться с разочарованием».
На международной арене Временное региональное руководство намеревалось вести политику всестороннего сотрудничества с прогрессивными арабскими государствами, которые придерживались стратегии вооруженной борьбы. Также предусматривалось укрепление отношений с социалистическими странами, главным образом, с СССР.
В данных условиях важно отметить, что смена государственного руководства не вызвала открытых выступлений в поддержку прошлой партийной группировки, что свидетельствовало о том, что, даже учитывая цель ряд прогрессивных социальных и экономических мер, режим предшественников – Зуэйна – Атаси – Джадида, не имел достаточно прочной поддержки среди широкий масс населения Сирии, что дополнялось растущими экономическими трудностями упомянутой в первом пункте данной работы арабо-израильской войной, что дополнялось несоответствием проводимых социальных и экономических реформ в текущих материальных условиях страны. Исходя из этого, одним из первых мероприятий правительства было разрешение сирийцам неограниченного выезда, въезда в страну, свободного товарообмена. В дополнение к этому важно отметить, что хотя военная фракция не имела действительно широкой поддержки в гражданских кругах, она стала налаживать сотрудничество с функционировавшими в стране политическими партиями и общественными организациями. Как результат, уже в сформированный состав переходного правительства вместе с представителями ПАСВ были включены по два человека из других политических организаций, включая представителей Арабского социалистического союза и Социалистов-юнионистов, а на XI Общеарабском съезде, который прошел 23-31 августа 1971 года, Генеральным секретарем сирийской ПАСВ был избран Хафез аль-Асад.
Наиболее важным шагом нового руководства стало формирование в 1972 году Национального прогрессивного фронта, в который были включены представители ПАСВ, Арабского социалистического союза, Движения арабских социалистов, организации Социалистов-юнионистов, СКП – крупнейших партий, представленных в Сирии, хотя принятые программные документы НПФ (Хартия и Устав) отражали преимущественно идеологические и политические установки ПАСВ. Само новое руководство продолжало говорить о большом значении рабочего класса, строительстве социалистического общества в Сирии, оказывая поддержку рабочим профсоюзам.
Также новое руководство стало проводить активную внешнюю политику, стремясь вывести страну из сложившейся внутриарабской и международной изоляции, что предполагалось осуществить с помощью обсуждения концепции арабского единства и арабской солидарности. Одновременно с этим руководство Сирии укрепляло отношения с консервативными арабскими режимами, что свидетельствовало об объективном и прагматичном отношении к проводимой внешней политике государства. Тем не менее, существенные коррективы во внешней политике Сирии были внесены начавшейся в октябре 1973 года третьей арабо-израильской войной. Важно отметить, что, несмотря на провозглашение Сирией и Египтом объединения в рамках Федерации Арабских Республик (ФАР) отношения между странами оставались сложными, хотя сирийское руководство и разрабатывало план совместных военных действий против Израиля и стремилось держать отношения в сбалансированном состоянии. Тем не менее, разрыв президентом Египта А. Садатом отношений с СССР и укрепление связей с США не получили поддержки со стороны Сирии. Действия правительства Египта лишили фронт военной и политической поддержки, дали возможность Израилю нанести свой удар по сирийскому фронту, однако, даже учитывая этот факт, 6 октября 1973 года ВС Сирии начали наступление на Голанских высотах, а египетские войска начали форсировать Суэцкий канал и атаковали позиции Израиля на Синайском полуострове