История развития уголовной ответственности за контрабанду

Одной из обязанностей нашего государства согласно ст. 44 Конституции Российской Федерации является сохранение исторических памятников и других объектов, представляющих культурную ценность. Для выполнения этой обязанности актуальным представляется вопрос уголовно-правовой охраны культурных ценностей от преступных посягательств.
Надлежащее исполнение этой обязанности, прежде всего, связывается с наличием совершенной законодательной базы, которую трудно построить, не учитывая достижения и опыт предшественников. В связи с этим, важно исследование уголовно-правовых актов различных периодов развития нашей государственности на предмет того, каким образом и на каком уровне нормы охраняли культурные ценности.
В теории уголовного права исследованию тематики, связанной с историческими аспектами уголовно-правовой охраны определенных предметов, как и исследованию общих вопросов уголовной ответственности за посягательство на них, уделялось мало внимания.
М. С. Таганцев писал: «Историческая оценка всякого закона является одним из первых приемов критического анализа права».
Упадок Киевской Руси привел и к распаду единой таможенной системы, а присоединение в XIV-ХVII веке части земель в состав других государств способствовало распространению на нашей территории норм таможенного права зарубежных стран.
Анализ правовых памятников периода Киевской Руси, в частности «Русской правды», позволяет сделать вывод, что в то время не существовало самого понятия «культурные ценности», не было такой категории предметов, которые бы обладали исключительным значением, учитывая их влияние на культуру, образование, жизнь населения. На такой статус могли бы претендовать культовые сооружения - храмы и церковная атрибутика, но отсутствуют любые документальные подтверждения о том, что за их уничтожение, повреждение или разрушение предусматривалась юридическая ответственность.
В то же время уже в IX-XII вв. на территории нашего государства формируются тенденции по сохранению исторических реликвий, рукописных книг, картин, икон, ювелирных изделий и других объектов. Такие памятники в большинстве случаев хранились на территории культовых сооружений, соборах, церквях.
Итак, прослеживается следующее противоречие - памятники как разновидность неподвижных культурных ценностей начинают хранить и собирать в определенных местах, но ответственности за их уничтожение нет. Это обусловлено особенностями эволюции представлений о сущности этих предметов, а также их значением для развития государства и общества.
Трудно не согласиться с мнением Е. Медведева о том, что исходной точкой отсчета в вопросах уголовно-правовой охраны определенных предметов, с определенными ограничениями, можно считать момент отделения в уголовном законодательстве царской России религиозных преступлений, точнее, посягательств на собственность.
Так после образования в 1569 г. нового польско-литовского государства «Речи Посполитой», действия уголовного законодательства Польши распространились и на захваченные территории России. Однако русское право своё воздействие не прекратило, а было кодифицировано в три Литовские статуты (1529 г., 1566 г. и 1588 г.).
В указанных Уставах регламентировались правила средневековой торговли и система наказаний за их нарушение. Для того чтобы купцы не обходили установленных таможен и не избегали уплаты пошлины широко применялось дорожное принуждение и право состава.
Дорожное принуждение означало, что купцы имели передвигаться только по установленным маршрутам, отклонение от которых грозило заключением, казнью, конфискацией товаров или штрафом - «промыто», половина которого шла на пользу таможенников или феодалов, в чьих владениях были арестованы товары, а другая половина - государству.
Еще одним основанием для взыскания «промыта» было использование княжеских, помещичьих или духовных перевозов через реки, вместо государственных «государских».
С целью предотвращения нарушений таможенных правил, великокняжеская власть уполномочила представителей местной администрации, воевод и старост способствовать таможенникам в задержании купцов, перемещали свои товары нерегламентированными маршрутами и уклонялись от уплаты пошлины.
Указанное свидетельствует о возникновении уже в то время мер уголовно-правового принуждения к лицам, которые занимались контрабандной перевозкой товаров вне таможни.
Статьей 11 Устава варшавского сейма 1557 г. был введен запрет на вывоз из Королевства Польского лошадей, зато ввоз последних законодательством не запрещалось, а их реализация должна была осуществляться исключительно на ярмарках.
Подобные нормы появились чуть позже и в законодательстве Российской империи, они касались введения запрета на ввоз некоторых изделий из золота (в целях экономии средств оплаты) и вывоз из страны драгоценных металлов и изделий из них.
При этом, законодательное закрепление государственного контроля за сбором налогов, а также права царя в предоставлении различного рода льгот по их оплате, состоялось вместе с введением в юридическую силу Судебника 1550 г.
В этот же исторический период Российское государство ведет активную борьбу с контрабандой. Первым шагом в ходе этого было формирование соответствующей законодательной базы, при том, нормы, которые регламентировали ответственность за контрабанду, находились как в таможенных, так и в уголовных законодательных актах.
Первой попыткой к приспособлению действующей в то время таможенной системы, сложившейся в период феодализма, с требованиями централизованного государства, и установление уголовной ответственности за контрабанду, было издание в 1649 г. Соборного Уложения. Однако, по мнению Ю.Г. Кисловского, указанный нормативный документ существенных изменений в нормотворческое урегулирование проблем контрабанды не внес.
Содержательное понятие контрабанды как правонарушение появилось в XVII - начале XVIII века в период бурного развития товарно-денежных отношений, когда государства считали невыгодным для себя беспошлинный ввоз и вывоз товаров.
Любое нарушение установленных законом и другими нормативно-правовыми актами правил перевозки товаров и ценностей через границу, которое скрывалось от контроля со стороны таможни, получило название контрабанды, а нарушители, которые прибегали к таким действиям, подлежали наказанию.
Более того, в принятом 22.05.1667 г. Новоторговом Уставе контрабандой признавались не только нарушения, связанные с провозом избыточных товаров, но и те, которые предусматривали провоз товаров, запрещенных к экспорту или импорту. Особенно выделялась контрабанда валюты, при выявлении которой последняя, как предмет контрабанды, изымалась в пользу государства.
Кроме того, ст. 74 этого Устава впервые дифференцированно установил ответственность за контрабанду в зависимости от рецидива.
В Таможенном Уставе 1755 выделен ряд способов провоза контрабандных товаров:
1) без прохождения таможни;
2) через таможню, но с помощью ее служителей

.
При этом, второму виду контрабанды в то время способствовало некоторое несовершенство самого механизма уплаты таможенных платежей, не побуждающее таможенных чиновников к переживанию за государственные интересы.
Первой попыткой на территории Российской империи по криминализации контрабандной деятельности стало принятие в 1871 «Уложения о наказаниях уголовных и исправительных».
Наибольшим спросом в Российской империи в исследуемый период пользовались спросом: чай, сахарин, спирт и спиртные напитки, различного рода ткани, тюль, кружево, одежда, маргарин. Именно эти товары в больших объемах и пытались провозить контрабандисты через складские таможни юга Российской империи.
По данным Российского государственного исторического архива (ф. 1405), самым популярным иностранным товаром в Российской империи был чай.
Так, в 1861-1865 гг. импорт чая составил 647 тыс. пудов, в 1897 г.. - 2 млн. 731 тыс. пудов, а в 1909 г. только через таможни европейской части государства завезли 5600000 пудов чая. Это не считая ввоза через таможню в Кяхте на границе с Китаем
Рост употребления чая дало толчок правительства увеличивать таможенные пошлины на этот продукт. В разное время они составляли от 140 до 200% от стоимости товара.
В целом пошлина за чай начала составлять половину суммы от всех таможенных пошлин, которые были получены за импортные продукты питания.
За рубежом, в Западной Европе, пуд чая в розничной продаже стоил 12-16 рублей. Пошлина за пуд чая, при ввозе последнего на территорию Российской империи, составляла 32 рубля.
Чай стал настолько популярным, что на территорию государства начали завозить большими партиями его фальсификат, очень вредный для здоровья человека.
В январе 1880, в частности, руководство Харьковской таможни получило письмо из Петербурга, в котором Департамент таможенных сборов предупреждал о том, что готовится массовый завоз чайного фальсификата из Гамбурга.
С этим письмом также прибыли образцы некачественной продукции. Впоследствии выводы российских экспертов о низком качестве контрабандного чая подтвердили специалисты из Германии. Было выяснено, что этот некачественный чай поставлялся в Российскую империю из Лондона через Гамбург.
Уложение о наказаниях уголовных и исправительных (в редакции от 1885 г.) в главе 4 «О святотатстве, разрытии могил и ограбления умерших», содержало описание состава преступления «святотатство» и определяло его как любое похищение церковных вещей и денег, как из самой церкви, так и из часовни, ризницы и других постоянных и временных церковных хранилищ, даже если они находились вне церковного здания.
Святотатство в разрезе статей 242-255 Уложения охватывало собой не один, а несколько составов преступлений, имевших отдельный предмет посягательства, смягчающие и отягчающие обстоятельства, способ, место совершения и меру наказания.
Криминализация святотатства имела целью вовсе не защиту культурного наследия, а охрану церковной собственности, ведь церковь в тот исторический период была неотделима от государства. Это, в частности, подтверждается названием раздела, в котором размещалось святотатство - «О преступлениях против веры».
В 1897 г. таможенники задержали более семи пудов чая. Для сравнения, в том же году в одной из таможен Российской империи - Московской - был задержан контрабандный чай объемом чуть больше девяти пудов.
С открытием таможни в Киеве чай, хотя и в небольших размерах, пытались провозить и через эту таможню. Первенство среди складских таможен на юге Российской империи удерживала Одесская таможня.
Еще одной специфической, региональной разновидностью контрабанды следует считать так называемые кораллы, то есть разновидность бижутерии. Эти украшения пользовались популярностью среди женщин губерний. Кораллы поступали контрабандой в город Почаев с территории Австро-Венгрии, распространяясь далее по территории губерний Российской империи.
На Левобережье центром распространения контрабандных кораллов стали Харьков и ближайшие к нему Полтава и Сумы. Как правило, реализация товара проводилась через сеть магазинов или ярмарки. Например, в Харькове продавал контрабандную бижутерию владелец магазина Заморский, а в Полтаве - местные купцы 2-й гильдии Г. Ю. Львовский, Ш. В. Парижер, Я. М. Зекели.
В 1883 г. Харьковские таможенники с согласия полтавского губернатора, взяли под свой контроль Ильинскую ярмарку в Полтаве и все местные лавки, что в целом повысило уровень борьбы с контрабандой в регионе
Неоднократно пытались провезти через Харьковскую и Одесскую таможни галантерейные товары. В Харькове реализовывали контрабандный текстиль через свои магазины местные купцы - Роер, Галаганов и Огарев. Также текстиль «подделывали» купцы из других городов, которые имели постоянную торговлю в Харькове.
В Одессе из таможенников и купцов возникла преступная группа, которая специализировалась на ввозе в страну ценных галантерейных товаров. Реализация осуществлялась в торговых точках Одессы и Крыма. Кроме текстиля, нелегально завозили посуду из фарфора, одежду, белье, обувь, детские игрушки.
Главной причиной для контрабанды галантерейных изделий был большой спрос и большая разница между оптовыми ценами на этот товар в Германии и Российской империи.
В начале 70-х гг. XIX в. в России растет спрос на водочную продукцию, хотя пошлины на спиртные напитки достигали 46% от стоимости товара.
Высокие пошлины и наличие рынков сбыта обусловили контрабанду спиртных напитков в таких крупных городах, как Харьков, Одесса, Киев. Так, в Таганрогском деле, которое расследовалось в середине 90-х гг. XIX в., среди контрабандных товаров фигурировали греческие вина.
Уголовное уложение, которое в 1903 г. заменило Уложение о наказаниях уголовных и исправительных, уже не содержало отдельного состава преступления «Святотатство», но, при этом, указанный нормативно-правовой акт в трех статьях устанавливал уголовную ответственность за преступления, связанные с посягательством на культурные ценности.
Так, ст. 550 Уголовного уложения предусмотрела ответственность за повреждение десяти категорий предметов, среди которых публичный памятник, установленный с разрешения правительства и предметы науки или искусства, принадлежащие императорскому дворцу или публичной библиотеке, музею или иному государственному или общественному хранилищу.
Хотя отсутствуют конкретные указания на их исключительный статус, но, вместе с этим, важное значение имеют такие признаки как публичный характер памятника и принадлежность к предметам науки или искусства публичной библиотеке или музею. Это позволяет прийти к выводу, что они имели значение для науки, искусства, культуры и образования, что и обусловило необходимость их хранения в определенных местах и установление уголовной ответственности за их повреждение