Исторические аспекты и сравнительно-правовой анализ понятия административного наказания

Некоторые дореволюционные ученые обоснованно ставили вопрос об универсальности понятия «наказание». В своей работе ученый А.А. Жижиленко, анализируя понятие наказания, подчеркивал его общеправовое значение. В частности, А.А. Жижиленко указывает, что лишь к концу XVIII в. начинает формироваться абстракция «дисциплинарное наказание». Данный термин, по его словам, возник первоначально в области церковной юрисдикции для обозначения особой категории взысканий - именно особых «воспитательных мер», применяемых церковью в отношении духовных лиц, учинивших какую-нибудь незначительную провинность. И в ту эпоху, когда исследователи канонического права употребляют уже этот термин, он еще остается неизвестным остальным юристам [37, с.11]. Кстати, и в настоящее время, после отделения Церкви от государства, во внутрицерковных документах употребляется термин «наказание» [52, с.23]. В данном случае можно утверждать, что категория «наказание» имеет общесоциальное значение, а не сугубо уголовно-правовое.
Ранее действовавшее отечественное административное законодательство не содержало понятия термина «административное наказание», он не имел отношения к мерам административной ответственности и не был известен правоприменителю, так как не имел легитимного закрепления. Кодекс Российской Советской Федеративной Социалистической Республики об административных правонарушениях от 20 июня 1984 г. (далее - КоАП РСФСР) [17] в главе 3 закреплял термин «административное взыскание», определение которого в нормах КоАП РСФСР не содержалось

. Статья 23 КоАП РСФСР раскрывала цели административного взыскания, в ней говорилось: «Административное взыскание является мерой ответственности и применяется в целях воспитания лица, совершившего административное правонарушение, в духе соблюдения советских законов, уважения к правилам социалистического общежития, а также предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами», таким образом, можно сформулировать понятие административного взыскания - это предусмотренная государством мера административной ответственности, применяемая к лицам, совершившим правонарушение, в целях их воспитания, а также предупреждения новых правонарушений.
Как отмечает А.С. Гостев, термин «административное взыскание» остается довольно популярным в ряде стран Содружества Независимых Государств (далее - СНГ) [32, с.35]. Так, часть 1 статьи 6.1 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 21.04.2003 N 194-З закрепляет понятие административного взыскания: «Административное взыскание является мерой административной ответственности» [13], таким образом, в Беларуси не раскрывается понятие взыскания, а лишь определяется его отношение к мерам ответственности как виду административного принуждения. Статья 22 Кодекса об административной ответственности Республики Узбекистан от 22.09.1994 N 2015-XII не только содержит термин «административное взыскание», но и практически копирует статью 23 КоАП РСФСР, исключая из определения целей административного взыскания идеологическую составляющую, при этом, как и в КоАП РСФСР, понятие административного взыскания не раскрывается.
Кодекс Республики Таджикистан об административных правонарушениях от 31.12.2008 N 455 сохраняет термин «административное взыскание», но в отличие от вышеприведенных источников в статье 34 раскрывает его понятие: «Административное взыскание - это установленная настоящим Кодексом принудительная мера ответственности, применяемая судьей, уполномоченным государственным органом либо уполномоченным должностным лицом к физическому лицу, индивидуальному предпринимателю, должностному или юридическому лицу за совершение административного правонарушения» [15].
В других зарубежных странах Востока и Запада понятие «административное наказание» либо отсутствует вообще, либо не имеет четкого определения