Институционная основа сотрудничества государств в мировом океане

Рассматривая развитие международного права в начале XXI века, следует отметить, что проблема безопасности достаточно сложная и требует анализа не только из-за ее познавательного интереса, а и из-за необходимости в эффективном ее урегулировании. На сегодня основными проблемными зонами в сфере безопасности в мировом океане является Гвинейский и Аденский заливы, Малаккский и Сингапурский проливы, а также Южно-Китайское море. Действиям пиратов способствует ряд факторов, как внутренних, так и внешних. К внутренним факторам следует отнести политическую нестабильность в странах, прилегающих к побережью указанных акваторий, отсутствие контроля со стороны здешней власти, экономический или социальный кризис в стране, наличие многочисленных удобных убежищ на берегу, интенсивное судоходство в этих районах. К внешним факторам следует отнести отсутствие четкой и эффективной нормативно-правовой базы по обороне судов от вооруженных нападений, разногласия в методах противодействия пиратству на международном и национальном уровнях, отсутствие четкой идентификации субъектов, которые в каждом конкретном случае должны отбивать нападение пиратов или бороться с его последствиями, недостаточно эффективную работу международных организаций, целью которых является безопасность судоходства в водах Мирового океана. [22] Борьба с морским пиратством крайне осложняется рядом причин юридического характера. Во-первых, непонятно, в чьей юрисдикции находятся пираты, захваченные в нейтральных водах. Если средневековые пираты, не имели Капперского патента, вешали на реях, то современных пиратов, особенно если они успели выбросить оружие за борт, защищают власти их страны-гражданства, в которой они, как правило, сразу оказываются на свободе. Самым ярким примером такой практики является Сомали. Во-вторых, очень часто непонятна юрисдикция захваченных пиратами судов. Современное торговое судоходство, пожалуй, является наиболее интернационализированным из всех отраслей мировой экономики. Суда, как правило, ходят под удобными флагами (Панамы, Либерии, Монголии, Камбоджи и т.д.), их команды почти всегда состоят из представителей нескольких стран. Поэтому довольно часто бывает непонятно, кто именно должен защищать каждое конкретное судно. [45]
Основными мировыми организациями, одной из целей которых является обеспечение безопасности, является Международная морская организация (далее - ММО) и Международное морское бюро, Региональный форум стран Ассоциации стран Юго-Восточной Азии, Симпозиум военно-морских стран западной части Тихого океана, Симпозиум стран Южно- китайского моря и т.д. За последние годы все-таки сделано немало в международной борьбе и многосторонних действиях в борьбе с пиратством. Толчком для усиления активности действий стало распространение актов пиратства у берегов Сомали. Различные инициативы был разработаны с целью противодействия пиратству и вооруженному разбою на море. Особое место среди таких инициатив принадлежит именно ММО. [51] В рамках ММО в 2011 г. был принят план противодействия, включающий в себя следующие цели: увеличить давление на политическом уровне, чтобы добиться освобождения всех заложников, удерживаемых пиратами; пересмотреть и усовершенствовать руководящие принципы ММО для моряков; способствовать соблюдению судами профилактических и оборонных мероприятий; способствовать антипиратской координации и сотрудничеству между государствами, регионами и организациями; оказывать помощь в ходе посттравматического периода для людей, которые подверглись нападению пиратов были захвачены ими, а также для их семей. Одним из основных ответов на рост актов пиратства является разработка отраслевыми организациями конкретных рекомендаций, включающих превентивные и оборонительные действия, так называемые меры защиты корабля. Такие меры включают в себя дополнительные меры наблюдения и бдительности при несении вахты, построение защитных барьеров на уязвимых точках доступа судна, использование водометов и брандспойтов, использование вооруженной или невооруженной охраны морской безопасности, а также использование сигнализации и камер наблюдения. [8]
Для преодоления пиратства страны сотрудничают как на международном, так и на региональном уровне, применяя для этого различные средства. Одним из таких является Кодекс поведения Джибути. Этот кодекс касается прекращения пиратства и вооруженного разбоя против судов в западной части Индийского океана, Аденского залива и Красного моря. Он был принят 29 января 2009 г. на субрегиональном совещании по безопасности на море, пиратства и вооруженного разбоя в этом районе. С целью обеспечения эффективного и своевременного осуществления Кодекса поведения Джибути в апреле 2010 г. был создан Отдел реализации многонационального проекта (PIU) и разработан детальный план реализации. Этот план финансируется преимущественно за счет Доверительного фонда Кодекса поведения Джибути (DCCTF), созданного в сентябре 2009 г. В ответ на предложение финансирования из Японии. [61] Многие другие страны также внесли свой вклад в этот фонд, в том числе Дания, Франция, Маршалловы острова, Нидерланды, Норвегия, Республика Корея и Саудовская Аравия. Еще одним достаточно действенным способом борьбы с пиратством стало создание в Нью-Йорке 14 января 2009 г

. согласно Резолюции Совета Безопасности Организации Объединенных Наций контактной группы по борьбе с пиратством у берегов Сомали (далее - CGPCS). Этот международный форум объединяет страны, организации и промышленные группы, заинтересованные в борьбе с пиратством, в которых субъекты международного права могут участвовать в работе форума или в работе его 5 рабочих групп в качестве наблюдателей. Каждая рабочая группа отвечает за определенный аспект. [15] Рабочая группа 1 под председательством Соединенного Королевства направлена на формирование сил, оперативной координации и укрепления потенциала. Рабочая группа 2 - это правовой форум CGPCS под председательством Дании, который фокусируется на судебных механизмах для сдерживания пиратства. Рабочая группа 3 под председательством Республики Корея отвечает непосредственно за морскую борьбу с пиратством и смягчением их последствий, работает в тесном сотрудничестве с судоходной промышленностью с целью повышения осведомленности и улучшения возможностей. [10] Рабочая группа 4 под председательством Египта отвечает за повышение осведомленности об опасностях, связанных с пиратством, и выделяет лучшие средства по искоренению этой преступной деятельности. Она использует различные средства коммуникации и образования для информирования общественности в Сомали, в регионе и во всем мире об опасностях, которые несет пиратство. Рабочая группа 5 под председательством Италии отвечает за разрушение пиратской сети на берегу, фокусируется на незаконных финансовых потоках, связанных с пиратством в целях подрыва пиратского предприятия на берегу. [10]
Следует также упомянуть о Трастовый фонд для поддержки инициатив государств в борьбе с пиратством у берегов Сомали. Фонд был создан в январе 2010 года. Его целью является помощь в покрытии расходов, связанных с преследованием подозреваемых в пиратстве, а также других мероприятий, связанных с реализацией целей CGPCS в борьбе с пиратством во всех ее аспектах. Фонд финансировал инициативы различных подразделений ООН, в том числе ММО, ФАО, ПРООН и ЮНОДК. С момента его создания в 2010 г., Трастовый фонд получил взносов от государств-членов и морской промышленности в размере около 20 млн. долл. [36] С помощью этого центра было осуществлено 31 проект на общую сумму в 17 млн. долл., Целью которых было преследование и задержание пиратов в Кении, Маврикии, Сейшельских островах, Сомали и Объединенной Республике Танзания. Основание фонда было одобрено Советом Безопасности ООН в резолюции 1918 от 27 апреля 2010 г. Отделение Организации Объединенных Наций в Сомали (далее - UNPOS), основанное Генеральным секретарем ООН 15 апреля 1995, было создано для помощи Генеральному секретарю ООН в установлении мира и примирения в Сомали. Специальный представитель обеспечивает периодические брифинги для Генерального секретаря ООН, письменные доклады для Совета Безопасности. Задача UNPOS, связанные с пиратством и его искоренением в регионе Сомали, заключаются в оказании помощи региональным органам власти в создании системы управления, верховенства закона и полицейского контроля в районах, в которых на суше происходит деятельность, связанная с пиратством, поддержке создания национальных промыслов и портовой деятельности, в том числе скорейшего определения морских пространств Сомали в соответствии с Конвенцией, оказания помощи в осуществлении Кодекса поведения Джибути, регионального плана действий, региональной оценки потребностей CGPCS, эффективной координации борьбы с пиратством и оказании помощи в создании специализированного суда (трибунала) Сомали. [31]
Программа поддержки заложников реализуется при поддержке UNPOS и UNODC (United Nations Office on Drugs and Crime). Программа была утверждена в ноябре 2011 г. Трастовым фондом для поддержки инициатив государств в борьбе с пиратством у берегов Сомали. Его цель заключается в решении гуманитарных проблем, с которыми сталкиваются заложники пиратов, для оказания им медицинской помощи, жилья, еды, одежды и бытовых предметов во время операций освобождения, а также для оказания им помощи в быстром возвращении домой. [47]Для того чтобы сохранить данные заложников, а также их показания и полученный опыт, эта программа является инициатором проекта по сбору всех данных для разработки наилучшего пути помощи пострадавшим лицам. В этом контексте Интерпол разработал проект подведение итогов освобожденных заложников в поддержку исследований, которые приведут к судебному преследованию подозреваемых пиратов. В последнее время растет пиратство в других регионах Африки, а именно у берегов Западной и Центральной Африки. Именно поэтому в 2013 г. международным сообществом был разработан Кодекс поведения по прекращению пиратства, вооруженного разбоя против судов и незаконной морской деятельности в Западной и Центральной Африке. Новый Кодекс поведения создан после Кодекса поведения Джибути и включает в себя многие его элементы. Его подписанты обязались сотрудничать в максимально возможной степени с целью предупреждения и пресечения пиратства и вооруженного разбоя против судов, транснациональной организованной преступности в морской отрасли, морского терроризма, незаконного, незарегистрированного и нерегулируемого рыбного промысла, и других незаконных действий на море