Институционально-правовая база развития туризма в Испании

Туризм как социально-экономическое явление требует надёжную правовую и нормативную базу. Это необходимо для устойчивого развития и управления туризмом, для защиты и сохранения природных и культурных ресурсов. Они обеспечивают права и обязанности обеих сторон: туристов и компаний или частных лиц, предоставляющих услуги. Правовое регулирование осуществляется как на основе международных, так и национальных норм.
Закон 48/1963 от 8 июля является первой серьезной попыткой Испании организовать сектор, имеющий огромное значение для испанской экономики, такой как туризм. Этот закон предоставил бывшему Министерству информации и туризма возможность координации, проверки и разрешения всех видов туристической деятельности.
Кроме того, его можно было бы назвать чрезвычайно концептуальным, поскольку он определил ряд технических концепций сектора. С другой стороны, он каталогизировал полномочия публичных властей по туристским вопросам, и это привело к тому, что он был назван «Закон о компетенции в области туризма».
В нём были представлены способы планирования, управления, координации, продвижения и управления. Сюда также относились компетенции, совершенно чуждые сектору, такие как вопросы труда и профсоюзов. Этот закон играл ведущую роль в развитие туризму до тех пор, пока не была обнародована нынешняя испанская Конституция 1978 года. Он был нацелен на создание системы компетенций, которая позволила бы классифицировать и прояснить будущую общественную деятельность в области туризма.
Позднее, в соответствии с Законом 1963 года, декретом 231/1965 от 14 января, было введено Положение «о компаниях и частной туристической деятельности». В сферу его влияния входили гостиницы, частные туристические помещения, туристические агентства, рестораны и любые другие компании, которые предоставляли услуги, косвенно или прямо связанные с туризмом. Также под туристической деятельностью понимались все сферы деятельности, которые, так или иначе, оказывали влияние на туризм: транспорт, продажа продуктов и ремесел, фестивали, определенные художественные, спортивные или развлекательные мероприятия и так далее. Таким образом, можно заметить, что сфера действия данного Положения очень обширна и включает любую деятельность, связанную с туризмом. [28]
Как уже было сказано выше, в 1978 году была утверждена действующая Конституция Испании, которая устанавливает новую государственную модель: Автономное государство. Тогда были созданы Автономные администрации, которые обладают компетенциями в пределах своих географических границ. В упомянутом документе сосуществуют два предписания, имеющие важное юридическое значение в разделении полномочий в сфере туризма: статьи 148 и 149. Первое приписывает ряд полномочий автономным сообществам, если их Статуты автономии принимают их в качестве своих собственных, а второй – компетенции, которые соответствуют государству.
В статье 148.1.18 Конституции говорится, что автономные сообщества могут взять на себя ответственность за «продвижение и планирование туризма в пределах своей территориальной зоны». В этой статье говорится о том, что автономные сообщества могут обладать всеми общественными функциями и полномочиями в отношении туризма.
С другой стороны, статья 149 приписывает государству различные полномочия: общее планирование экономической деятельности, здравоохранение, социальное обеспечение, транспорт, основное экологическое законодательство, общественная безопасность, международные отношения и т.д. Такое распределение обязанностей постоянно приводят к конфликту между правительством страны и автономными сообществами.
Когда начинался процесс разработки Конституции, то есть в предварительном проекте от 5 января 1978 года, текст не содержал никакой ссылки на туризм.56 Этот термин появился позже в документе, представленном Парламентской группой народного альянса, согласно которому автономные сообщества наделялись правом брать на себя нормативные полномочия в отношении туризма, культурного и спортивного отдыха. Также Парламентская группа социалистов Конгресса предлагали приписать автономным сообществам «исключительное законодательство и исполнение обязанностей по туризму, спорту, досугу и развлекательным мероприятиям». [28]
В 1996 году в силу вступил еще один закон – «О комбинированных путешествиях». Комбинированным можно назвать такое путешествие, которое включает в себя минимум 2 из следующих элементов: транспорт, место для ночлега и прочие туристические услуги. Он определяет права и обязанности обеих сторон: потребителей и «поставщиков» туристических услуг

. Также он затрагивает все стороны их взаимоотношений: подписание, соблюдение и завершение условий договора между туристом и туристической организацией, присвоение и аннулирование лицензии, установление цен и так далее.
Состоит закон из 13 статей, которые затрагивают такие вопросы как: сфера применения; программа и предложение комбинированных поездок, форма и содержание договора на предоставление услуг, условия присвоение лицензии туристическому агентству, заключение/изменение/завершение договора, последствия непредставления услуг, ответственность организаций и розничных продавцов, гарантия договорной ответственности.
По словам Симоновой М.М., введением данного закона, Испания приблизилась к нормам о национальном законодательстве, изложенным в Декларации Европейского союза о туристическом продукте от 1990 года.
4 июня 2013 года был опубликован еще один значимый документ – закон «О гибкости и стимулировании рынка аренды жилья». До его вступления в силу на территории Испании с 1994 года действовал закон «О городской аренде». Цель этого правила состоит в том, чтобы сделать рынок аренды более гибким для достижения его динамизма, развития. Основными изменениями, введенными новым стандартом, являются:
1. Что касается правового режима, применимого к договорам аренды жилья, свобода пактов усиливаются, отдавая приоритет воли сторон.
2. Противодействие сторонним покупателям, которые арендуют помещения, смягчилось. Допускаются исключения на временную аренду в туристических целях.
3. Арендатор обязан сообщить о смене места жительства не менее, чем за месяц до отъезда, хотя ранее мог сделать это после любого проведения месячной арендной платы. [28]
Ранее аренда жилья была более характерна для бизнес- или же образовательного туризма, т.к. такой вид проживания особенно выгоден при длительном пребывании в чужой стране. К примеру, в Испании среди иностранных студентов, прибывающих на языковые курсы или программы обмена, очень распространена аренда отдельной комнаты в квартире. Однако, в последнее время такой способ начал распространяться и среди обычных туристов.
В основном, это можно связать с развитием интернет технологий. Большую популярность сейчас набирают такие интернет ресурсы, как «Airbnb», «Couchsurfing» и непосредственно в Испании «Easypiso». Все это компании предоставляют с лёгкостью найти необходимую квартиру, дом или же комнату за необходимую цену почти в любой точки мира.
С развитием автономий, автономные сообщества начинают создавать обильные нормы в области туризма в своих соответствующих территориальных районах. Различные климатические условия и туристические особенности автономных сообществ, подтолкнули государство на создание испанских законов об автономном туризме имеют для каждой автономии отдельно. одинакового содержания. Ни один из них не имеет одинокого содержания, однако, имеют общую структуру. Таким образом, региональные законы о туризме регулируют отношения между различными администрациями, которые обладают компетенцией в области туризма в пределах автономного сообщества. Основными целями таких законов являются:
- Регулирование туристического предложения путем устранения недостатков инфраструктуры, повышения качества туристических услуг и оборудования
- Согласования туристической деятельности с городским планированием и охраной окружающей среды
- Планирование и распределение туристического предложения с учетом текущего и потенциального спроса
- Повышение конкурентоспособности туристических компаний
- Сохранение туристических ресурсов, предотвращение их разрушения или деградации и обеспечение их правильного использования, особенно в отношении культурных, историко- художественных, ландшафтных, городских и экологических ценностей
- Защита субъектов туристических отношений
Приблизительную структуру данных законов можно рассмотреть на примере Автономного закона о туризме Валенскийского сообщества. Он состоит из 6 глав. Явное отличие имеет первая глава, которая определяет сферу применения закона. Остальные же 6, хоть и разные по содержанию, но все имеют общую цель – создание общих основ для регулирования туризма в данном Сообществе. Таким образом, закон разделен на следующие главы:
Глава 1: Управление туристической деятельностью
Глава 2: Туристическое продвижение Валенсийского Сообщества
Глава 3: Регулирование туристического города
Глава 4: Управление туристическими районами
Глава 5: Установление нового режима туристической деятельности Глава 6: Основная структура туристической администрации Сообщества.
В большинстве провинций Испании работают Управления по туризму, целью которых является развитие туризма на национальном уровне