Характеристика преступлений коррупционной направленности

Впервые определение «коррупция» возникает в праве Древнего Рима, понимая вод собой «подкуп» и иные синонимы. В настоящее время правовая наука рассматривает коррупцию в виде системного и обобщающего определения, которое различным образом характеризует данное явление, при этом в большинстве случаев в качестве основного юридического признака коррупции выступает личное обогащение за пределами рамок закона, совершаемое из корыстных побуждений.
Существующее определение «коррупции» закреплено законодателем в Федеральном законе «О противодействии коррупции». Под коррупцией необходимо понимать «злоупотребление служебным положением, злоупотребление полномочиями, а также получение взятки, дача взятки коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица» .
Коррупция рассматривается в нескольких значениях:
- во-первых, общесоциальное;
- во-вторых, политэкономическое;
- криминологическое;
- уголовно-правовое.
Антикоррупционное законодательство, установливает строгую уголовную ответственность за абсолютно любое злоупотребление должностными полномочиями, влекущие личное обогащение. Тем не менее, анализируя действующее законодательство Российской Федерации, можно увидеть, что существующее законодательство достаточно широко формулируется, а это дает возможность должностным лицам не только их толковать в произвольной форме, но и применять на практике. Уголовная ответственность предусмотрена в минимальной форме в случае злоупотребления должностными полномочиями посредством принятия специальной нормы, закрепленной в Уголовном кодексе РФ (ч.1 ст. 285). Санкции данных норм предусматривают наказания, которые являются менее строгими, чем предусмотрено даже ч.1 ст.285 УК РФ.
Казуичность определения указанного состава преступления заключена в обусловленности деяния предоставление организации, учрежденной данным должностным лицом либо участвующем в ее управлении, необходимых льгот и преимуществ либо покровительства в другой форме. Это служит в качестве причины невозможности применения данной нормы в практической деятельности.
С точки зрения уголовного права коррупция является общественно-опасным деянием, где в качестве субъекта выступает должностное лицо, совершающее преступное деяние при помощи использования своих должностных полномочий из корыстных побуждений и с целью личного обогащения. Представляется, что указанные деяния обоснованно относят к преступным деяниям коррупционной направленности.
Следовательно, то законодательство, которое действует в настоящее время с выраженной и закрепленной государственной политикой, включая экономическое и уголовное направление, предоставляет возможность для развития коррупции в дальнейшем.
Б.В. Волженин считает, что коррупционная преступность представляет собой преступные деяния лиц, которые официально привлекаются к управлению и используют по-разному предоставленные им в соответствии со статусом возможности для того, чтобы извлекать личную выгоду незаконным способом.
Проводя исследование источников, можно увидеть, что перечень преступлений коррупционной направленности разными ученными определен по-разному.
Так, Б.В. Волжанин считает преступлениями коррупционной направленности хищение путем обмана или злоупотребление доверием, присвоение (растрату), которые совершаются посредством использования должностного положения, а также злоупотребление должностными полномочиями, служебный подлог, ограничение конкуренции и многие другие преступные деяния, которые могут совершаться государственными служащими либо служащими органов местного самоуправления при использовании служебного положения именно в расширенном смысле данного слова, с целью корысти, либо личной заинтересованностью, либо групповой заинтересованностью.
В отличие от Б.В. Волжанкина, А.И. Долгова не перечисляет круг преступных деяний, относящихся к категории коррупционных, но считает, что к ним относятся, кроме тех, которые указаны выше, также дача взятки, подкуп либо принуждение к даче показаний, либо уклонение от дачи показаний или же неверному переводу, коммерческий подкуп, незаконное получение или разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну, воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий.
Данные мнения – это мнения только некоторых ученных, которые не имеют возможность преодолевать имеющуюся на данный момент неопределенность касающуюся вопросов относимости преступных деяний к коррупционным, а значит как таковой предмет обсуждения не является определенным. Также не дает возможности с точки зрения права установить реальные показатели коррупции в стране из-за отсутствия легального понятия такого вида преступления.
На основании изложенного можно выделить некоторые признаки коррупционных преступлений:
- общественная опасность деяния;
- предусмотрено действующим уголовным законодательством;
- выражено в использовании публичного статуса, который сопряжен с извлечением выгоды, или же незаконное предоставление выгоды лицу (лицам), которые также обладают публичным статусом, либо его родственникам в случаях предусмотренных законом и которые влекут определенного рода последствия, противоречащие действующему законодательству;
- наличие прямого умысла;
- наличие определенной цели – получение выгоды.
Следовательно, под коррупционным преступлением необходимо понимать общественно опасное использование должностным лицом своего статуса либо предоставление выгоды лицу (лицам), совершаемые вопреки уголовному закону, с прямым умыслом и в целях получения выгоды для себя либо своих близких.
К данной категории преступных деяний можно отнести те деяния, которые непосредственным образом связаны с подкупом коррупционеров и предусмотрены Уголовным кодексом РФ, а именно: воспрепятствование осуществлению избирательных прав либо работе избирательных комиссий, соединенное с подкупом; незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну, совершенное путем подкупа; дача и получение взятки; подкуп участников или организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов; коммерческий подкуп; провокация взятки либо коммерческого подкупа. Также к данной категории преступлений можно отнести и такие преступные деяния, как регистрация незаконных сделок с землей; невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат; злоупотребление должностными полномочиями; злоупотребление полномочиями частными нотариусом и аудитором, совершенное в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц; служебный подлог, превышение должностных полномочий при наличии у виновного корыстной или иной личной заинтересованности; незаконное участие в предпринимательской деятельности.
В качестве особенностей преступлений коррупционной направленности необходимо отметить следующее:
- причинение ущерба авторитету государственной службы либо службы в органах местного самоуправления, или же службы в коммерческих и иных организациях непосредственным образом;
- специфичность субъектов совершения преступления подобного рода.
Преступления коррупционной направленности совершаются не только должностными лицами, но и иными государственными, муниципальными служащими, служащими коммерческих, а также других структур, не являющихся государственными.
Существует большое количество мнений по поводу признаков коррупции, и, например, С.В. Максимов определяет нижеследующие признаки такого рода преступлений:
- во-первых, нанесение ущерба авторитету публичной службы, совершенное непосредственным образом;
- во-вторых, противоправность тех преимуществ, которые получает государственный либо муниципальный служащий;
- в-третьих, используется служебное положение вопреки интересам государственной службы или службы в органах местного самоуправления;
- в-четвертых, наличие у субъекта, который совершил коррупционное преступление, признаков лица, принадлежащего к одной из категорий, указанных в примечаниях к ст.285 Уголовного кодекса РФ, кроме дачи взятки должностному лицу (ст.291 Уголовного кодекса РФ), наказываемой вне зависимости от того, принадлежности виновного лица к государственной либо муниципальной службе;
- в-пятых, наличие умысла на причинение ущерба законной деятельности государственного или муниципального аппарата, авторитету государственной либо муниципальной службы;
- в-шестых, наличие у виновного корыстных побуждений либо иных побуждений личной заинтересованности.
В связи с указанными признаками С.В. Максимов предложил собственное понятие коррупционного преступления, указав, что это общественно опасное деяние, которое непосредственным образом посягает на авторитет публичной службы, выражающееся в незаконном получении государственными либо муниципальными служащими тех или иных преимуществ или предоставлении этих преимуществ кому-либо.
Рассматривая данное определение касательно субъектов такого рода преступных деяний необходимо отнести лиц, наделенных статусом, дающим оказывать влияние на правовое положение служащих государственных органов либо органов местного самоуправления, либо тех, которые выполняют управленческие функции в различного рода организациях, в том числе коммерческих, частных аудиторов и нотариусов, сотрудников ЧОП, а также тех лиц, которые подстрекают вышеуказанных лиц посредством подкупа к нарушению собственных обязанностей, которые были возложены в соответствии со статусом.
Также немаловажным отличием в определении рассматриваемого вида преступлений необходимо выделить его толкование с объективной стороны. С.В. Максимов считает коррупционным преступлением незаконное получение преимуществ не только государственными служащими, но и муниципальными, или же предоставление последними указанных преимуществ. Учитывая указанное описание с объективной стороны такое преступное деяние можно рассмотреть в форме:
- во-первых, незаконного использования публичного статуса, сопряженное с получением выгоды;
- во-вторых, незаконного предоставления выгоды лицу, обладающему публичным статусом или его близким.
Данные признаки будут являться обязательными для данного типа преступных деяний, но учитывая действующее законодательство, необходимо установить и признаки, которые являются факультативными:
- во-первых, общественно-опасные последствия, которые предусмотрены уголовным законом;
- во-вторых, наличие причинной связи между преступным деянием и наступившими последствиями;
- в-третьих, другие объективные признаки, которые предусмотрены диспозицией определенной нормы уголовного права.
Коррупционная преступность включает разные по своей уголовно-правовой природе деяния. Ее составляют многие преступления против государственной власти, государственной и иной службы. Это, прежде всего, взяточничество (ст. 290–291, 291.1 УК РФ), злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ), превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ), незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ), служебный подлог (ст. 292 УК РФ), привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности (ст. 299 УК РФ), незаконное освобождение от уголовной ответственности (ст

. 300 УК РФ), преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях (ст. 201–204 УК РФ) и целый ряд иных преступлений, в том числе в сфере компьютерной информации — неправомерный доступ к компьютерной информации лицом с использованием своего служебного положения (ч. 3 ст. 272 УК РФ). Согласно мнению некоторых специалистов вся совокупность коррупционных преступлений может быть разделена на две группы:
- публичные коррупционные преступления, к которым относятся злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ), незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ), получение взятки (ст. 290 УК РФ), дача взятки (ст. 291 УК РФ), служебный подлог (ст. 292 УК РФ), провокация взятки либо коммерческого подкупа (ст. 304 УК РФ), подкуп свидетеля, потерпевшего, эксперта или переводчика (ч. 1 ст. 309 УК РФ), а также воспрепятствование работе избирательных комиссий или комиссий по проведению референдума, соединенного с подкупом (п.«а»ч.2ст. 141УК РФ). При наличии корыстной или иной личной заинтересованности — превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ); непубличные коррупционные преступления, к которым относятся подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов(ст. 184 УК РФ), злоупотребление полномочиями (ст. 201 УК РФ), злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами (ст. 202 УК РФ), превышение полномочий служащими частных охранных или детективных служб (ст. 203 УК РФ), коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ).
Кроме этого, в совокупности коррупционных преступлений принято выделять должностные (коррупционные) преступления, которые совершаются должностным лицом с использованием своих должностных полномочий (или в связи с ними). Признаками такого рода преступлений являются:
- наличие у виновного статуса должностного лица;
- использование виновным своих должностных полномочий для совершения преступления.
К такого рода противоправным деяниям относятся: злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ); незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ); получение взятки (ст. 290 УК РФ); посредничество во взяточничестве (ст. 291.1 УК РФ); служебный подлог (ст. 292 УК РФ), мошенничество (ч.3 ст. 159), присвоение или растрата (часть 3 ст. 160 УК РФ), Видовым объектом большинства коррупционных преступлений является нормальное функционирование аппаратов управления органов государственной власти, иных государственных органов и органов местного самоуправления, а также авторитет этих органов. К органам государственной власти, в частности, относятся Федеральное Собрание РФ (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды. В субъектах РФ государственную власть осуществляют образуемые ими органы власти. Властные полномочия принадлежат также органам местного самоуправления, избираемым непосредственно населением и (или) образуемым представительным органом муниципального образования (городского или сельского поселения, муниципального района, городского округа либо внутригородской территории города федерального значения) и наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти. В соответствии с Федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 58 ФЗ «О системе государственной службы в Российской Федерации» под государственной службой понимается профессиональная служебная деятельность граждан России, достигших возраста 18 лет, по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, федеральных государственных органов, субъектов Российской Федерации, их государственных органов, а также лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и государственные должности ее субъектов. Видами государственной службы являются: государственная гражданская, военная и правоохранительная служба.
Муниципальная служба — профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта) (ст. 2 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»). Предметом коррупционных преступлений являются деньги, ценные бумаги, иное имущество и имущественные права, подлежащие оплате работы и услуги, т. е. объекты гражданских прав (ст. 128 ГК РФ). Кстати, между нормами гражданского и уголовного законодательства существует определенная коллизия, связанная, применительно к коррупционным преступлениям, с размером стоимости полученного имущества или услуг имущественного характера, который бы исключал уголовную ответственность, и наличием самой возможности на законных основаниях «отблагодарить» чиновника. Так, согласно ст. 575 ГК РФ «Запрещение дарения» не допускается дарение, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает 3 тыс. руб., работникам образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, и аналогичных организаций, в том числе организаций для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, гражданами, находящимися в них на лечении, содержании или воспитании, супругами и род родственниками этих граждан, а также государственным служащим и служащим органов муниципальных образований в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных полномочий. Согласно же ст. 290 УК РФ «Получение взятки» получение должностным лицом в качестве предмета взятки какого-либо имущества или выгод имущественного характера является уголовно наказуемым. В российском уголовном законодательстве минимальный размер взятки не оговорен, однако рассмотренная выше статья ГК РФ разрешает государственным служащим и служащим муниципальных образований принимать подарки, стоимость которых не превышает 3 тыс.руб., в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей. Таким образом, в толковании и практике ряда уголовно-правовых мер возникли определенные противоречия, так как некоторые специалисты, ссылаясь на указанную статью ГК РФ, стали утверждать, что 3 тыс. руб. — это и есть та самая граница, отделяющая подарок от взятки. Однако вряд ли это мнение можно считать правильным, так как в ст. 575 ГК РФ не оговариваются какие-либо иные условия правомерности подобных действий (кроме стоимости подарка). Наряду с деньгами, ценными бумагами и иным имуществом предметом коррупционного преступления могут быть выгоды имущественного характера (ч. 1 ст. 290 УК РФ) и оказание услуг имущественного характера (ст. 204, 304 УК РФ). Представляется, что это терминологическое различие не является принципиальным, так как согласно сложившейся судебной практике предоставление выгод имущественного характера применительно к таким составам, как «получение взятки» и «дача взятки», означает бесплатное или за более низкую цену оказание услуг, которые подлежат оплате. Понятие «услуги» раскрывается в постановлении Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях от 09 июля 2013 года № 24, в котором указано, что «...наряду с деньгами, ценными бумагами, иным имуществом, могут быть незаконные оказание услуг имущественного характера и предоставление имущественных прав. Под незаконным оказанием услуг имущественного характера судам следует понимать предоставление должностному лицу в качестве взятки любых имущественных выгод, в том числе освобождение его от имущественных обязательств (например, предоставление кредита с заниженной процентной ставкой за пользование им, бесплатные либо по заниженной стоимости предоставление туристических путевок, ремонт квартиры, строительство дачи, передача имущества, в частности автотранспорта, для его временного использования, прощение долга или исполнение обязательств перед другими лицами).
Имущественные права включают в свой состав как право на имущество, в том числе право требования кредитора, так и иные права, имеющие денежное выражение, например исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (статья 1225 ГК РФ). Получение взятки в виде незаконного предоставления должностному лицу имущественных прав предполагает возникновение у лица юридически закрепленной возможности вступить во владение или распорядиться чужим имуществом как своим собственным, требовать от должника исполнения в его пользу имущественных обязательств и др.»
К материальным составам относятся следующие виды коррупционных преступлений: злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ); превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ); злоупотребление полномочиями (ст. 201 УК РФ); злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами (ст. 202 УК РФ); превышение полномочий служащими частных охранных или детективных служб (ч. 1 ст. 203 УК РФ), мошенничество (ст. 159 ч. 3 УК РФ), присвоение или растрата (часть 3 статьи 160 УК РФ).
К формальным составам, в свою очередь, относятся такие коррупционные преступления, как незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ); получение взятки (ст. 290 УК РФ); дача взятки (ст. 291 УК РФ); посредничество во взяточничестве (ст. 291.1 УК РФ), служебный подлог (ст. 292 УК РФ); провокация взятки либо коммерческого подкупа (ст. 304 УК РФ); подкуп свидетеля, потерпевшего, эксперта или переводчика (ч. 1 ст. 309 УК РФ); воспрепятствование работе избирательных комиссий или комиссий по проведению референдума, соединенное с подкупом (п.«а»ч.2ст. 141 УК РФ); подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов (ст. 184 УК РФ); коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ). Объективная сторона коррупционных преступлений выражается, как правило, в действиях, т. е. активным способом.
Путем бездействия могут быть совершены только некоторые виды злоупотребления должностными полномочиями и халатность (ст. 293 УК РФ). Исходя из положений как естественного, так и позитивного права, можно сделать вывод, что среди наиболее опасных коррупционных преступлений особо выделяется деяние в виде получения взятки (ст. 290 УК РФ), которая, как известно, может быть получена должностным лицом лично или через посредника. Получение взятки лично предусматривает не только получение ее должностным лицом непосредственно, но и получение ее иными, близкими виновному лицами с его согласия.
В положениях вышеупомянутого постановления Пленума Верховного Суда РФ (пункты 24-26) отмечается, что если за совершение должностным лицом действий (бездействие) по службе имущество передается, имущественные права предоставляются, услуги имущественного характера оказываются не лично ему либо его родным или близким, а заведомо другим лицам, в том числе юридическим, и должностное лицо, его родные или близкие не извлекают из этого имущественную выгоду, содеянное не может быть квалифицировано как получение взятки (например, принятие руководителем государственного или муниципального учреждения спонсорской помощи для обеспечения деятельности данного учреждения за совершение им действий по службе в пользу лиц, оказавших такую помощь). При наличии к тому оснований действия должностного лица могут быть квалифицированы как злоупотребление должностными полномочиями либо как превышение должностных полномочий. Если лицо, передавшее имущество, предоставившее имущественные права, оказавшее услуги имущественного характера за совершение должностным лицом действий (бездействие) по службе, осознавало, что указанные ценности не предназначены для незаконного обогащения должностного лица либо его родных или близких, содеянное им не образует состав преступления, предусмотренный статьей 291 либо статьей 291.1 УК РФ