Государственные гарантии государственных служащих

В условиях функционирования современной системы управления соблюдение государственных гарантий на госслужбе становится одним из основных направлений построения эффективной системы государственной службы .
Государственные гарантии можно определить как элемент правового статуса каждого госслужащего.
Основные государственные гарантии служащего регламентируются в положениях главы 11 Закона о государственной гражданской службе. Система гарантий служащего может быть представлена основными и дополнительными гарантиями. Основные гарантии находят свое закрепление в положениях ст. 52 указанного нормативно-правового акта, а дополнительные в положениях ст. 53. В тоже время, помимо указанных на законодательном уровне основных гарантий, законодатель предоставляет возможность расширения этой системы и предоставления иных государственных гарантий. Наиболее частое применение иных государственных гарантий встречается на уровне регионов, так, в некоторых государственных органах субъектов Российской Федерации введен определенный спектр медицинских услуг, понесенные расходы на получение которых государственным гражданским служащим компенсируются из средств регионального бюджета .
Основные гарантии предоставлены всем служащим, лишь в силу принадлежности лица к корпусу госслужбы. Дополнительные предоставляются при наличии определенных предусмотренных законодательством условий, в самом законе не конкретизированных. Не установлены и цели предоставления этих гарантий, что, по мнению В.С. Сентябовой, вряд ли приемлемо хотя бы в силу существования такой дифференциации в законодательстве . Вместе с тем, исследователями отмечается высокий уровень развития отечественного законодательства, регулирующего правовой институт государственных гарантий госслужащих, отвечающий международно-правовым тенденциям .
Государственные гарантии госслужащим имеют компенсационный, мотивирующий и обеспечивающий характер. Наделение государственного служащего данного рода гарантиями, в первую очередь, компенсирует определенные запреты и ограничения, которые последнему приходится претерпевать в связи с осуществляемой служебной деятельностью, а также, система гарантий определяющим образом воздействует на эффективность выполнения служащим своих обязанностей, в то же время, государственные гарантии позволяют успешным образом реализовывать функции правовой и социальной защиты служащих, что также является немаловажным в связи с публичным характером основной деятельности данной категории граждан.
Основная цель государственных гарантий госслужащих — обеспечение правовой и социальной защищенности данной категории лиц .
Гарантии госслужащих можно разделить на три основные группы:
1

. Гарантии, которые обеспечивают госслужащему исполнение служебных обязанностей (создание необходимых условий для прохождения госслужбы, которые обеспечивают исполнение должностных обязанностей данной категории лиц).
2. Государственные гарантии, которые обеспечивают материальное обеспечение госслужащих (предоставление равных условий в аспекте оплаты труда, а также в рамках оценки результатов профессиональной деятельности в случае замещения должностей гражданской службы, предоставление права на получение в полном объеме денежного содержания государственного гражданского служащего).
3. Гарантии, имеющие социальный характер, в том числе, гарантии, которые направлены на осуществление социального и медицинского страхования служащего, направленные на восстановление рабочей силы, т.е. обеспечивающие отдых и здоровье служащего.
В настоящее время, государственные гарантии деятельности госслужащих также распространяются на необходимость обеспечения роста профессионализма служащего, а также на создание условий для эффективного исполнения служебных обязанностей. Рост профессионализма служащего достигается путем обеспечения возможности посещения семинаров, курсов, получения дополнительного образования, переквалификации государственных гражданских служащих. Данная гарантия в настоящий момент реализует себя не в полной мере, большое количество служащих и по настоящий момент не реализовало возможность повышения квалификации для перевода на более высокие должности или для более эффективного исполнения возложенных на них обязанностей.
В то же время недостаточно обеспечивается также и мотивирующий характер предоставляемых гарантий, в частности, большинство государственных гражданских служащих считает, что предоставляемых государственных гарантий и их объема не вполне достаточно для увеличения стремления к эффективному исполнению своих обязанностей, а некоторые гарантии же в настоящий момент не относятся к реально действующим. Опрос государственных гражданских служащих показывает, что отсутствует необходимость также и введения новых государственных гарантий помимо существующих . Однако, наиболее существенными гарантиями деятельности в данном направлении могли бы стать гарантии решения жилищного вопроса, увеличение пенсионного обеспечения. На этом основании следует предположить, что в настоящее время перечень государственных гарантий является достаточным, однако объем предоставляемых гарантий и их качество должно совершенствоваться